第一部紅色憲法的誕生

朱萬紅

1931年11月，在瑞金葉坪召開的第一次全國蘇維埃代表大會（簡稱“一蘇大會”）上起草、通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（簡稱《憲法大綱》），是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)勞苦大眾制定的第一部紅色憲法。它的誕生經(jīng)歷了一個曲折的過程。

土地革命開始后，中國革命形勢得到恢復(fù)和發(fā)展，各根據(jù)地紛紛建立起蘇維埃政權(quán)。根據(jù)新的革命形勢，共產(chǎn)國際多次指示中共中央要籌備“一蘇大會”，建立蘇維埃臨時中央政府，以統(tǒng)一各紅色區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)。按照共產(chǎn)國際的指示，從1930年3月起，全國蘇維埃代表大會籌備委員會就開始了包括政策、法令等各項文件的準備工作。1930年5月20日，全國蘇維埃區(qū)域代表大會在上海召開，討論并通過了由籌委會起草的《暫行土地法》《蘇維埃組織法》和《勞動法》。1930年9月12日，在上海又召開了全國蘇維埃代表大會中央準備委員會（簡稱“中準會”），在“中準會”上討論通過了一份由中共中央提出的重要文件——《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》。這份文件共九條，主要闡述了制定中華蘇維埃共和國國家根本法的若干重要原則問題。對于起草“一蘇大會”憲法文件這一重要工作，共產(chǎn)國際遠東局也非常重視，曾代為起草了一份由100多個條文組成的《中華蘇維埃共和國憲法草案》。

在“一蘇大會”召開前夕，上述文件大多通過秘密渠道，陸續(xù)從上海傳送到贛南的蘇區(qū)中央局。然而，令人著急的是蘇區(qū)中央局一直都未曾收到《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》及遠東局起草的《中華蘇維埃共和國憲法草案》。1931年10月11日，蘇區(qū)中央局電告中央：“全蘇大會在十一月七日開……蘇維埃組織法及憲法大綱，請電告或寄來。”10月中旬末期，蘇區(qū)中央局再次電告中央：“中央全蘇大會十一月七日開，閩西贛東南代表可按期到會……蘇維埃組織法及憲法大綱，請中央起草電拍。”

1931年11月5日，中共臨時中央給蘇區(qū)中央局發(fā)出第七號電報，鄭重電告了為中華蘇維埃共和國起草的《憲法大綱》原則要點，一共17條。電報中特別強調(diào)：“望提此原則要點在蘇大會通過。全文即補送上。”

蘇區(qū)中央局接到臨時中央電拍來的《憲法大綱》原則要點后，經(jīng)大會主席團決定，成立《憲法大綱》起草委員會，加緊起草定稿工作。11月18日，在“一蘇大會”上，由起草委員會起草的《憲法大綱》獲得全國蘇維埃代表的討論通過。

《憲法大綱》的誕生，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制憲的最初嘗試，是偉大的創(chuàng)舉。它對新中國人民民主憲政具有重要的啟示意義，突出體現(xiàn)在制憲過程始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一方面，《憲法大綱》按照中共臨時中央所確立的工農(nóng)民主專政的政權(quán)性質(zhì)和權(quán)力來自人民的蘇維埃代表大會制度，以及反帝反封建民主革命任務(wù)等“原則要點”，進行起草制定，它具體化了黨的民主革命綱領(lǐng)，體現(xiàn)了黨的政治主張。1931年11月15日，蘇區(qū)中央局電告臨時中央?yún)R報“一蘇大會”進展情況時說：“憲法此間根據(jù)中央來電原則……正討論中。”另一方面，《憲法大綱》起草、定稿的具體工作，是在以毛澤東為代理書記的蘇區(qū)中央局（黨在中央蘇區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)）的指導(dǎo)下進行，始終堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

《憲法大綱》對新中國人民民主憲政的啟示意義還體現(xiàn)在制定過程嚴格履行了蘇維埃代表大會的立法程序。

“一蘇大會”主席團在見到臨時中央的“原則要點”后，即于11月13日召開會議討論。主席團會議認為，按“望提此原則要點在蘇大會通過。全文即補送上”的要求行事，不符合蘇維埃代表大會的立法程序，因而不予采納。后經(jīng)大會主席團決定，由毛澤東、任弼時、王稼祥等17人組成《憲法大綱》起草委員會。起草委員會當即指定幾位委員，要求盡快寫出《憲法大綱》的初稿。在蘇聯(lián)接受過系統(tǒng)的馬列主義教育，對紅色法律有深入研究，又有司法工作實踐經(jīng)驗的梁柏臺擔任了初稿的執(zhí)筆人。初稿完成后，在11月16、17日兩天上午舉行了起草委員會全體會議，討論并修改了初稿，從而形成了提交“一蘇大會”審議的“憲法大綱草案”。11月18日，在“一蘇大會”全體代表大會上，聽取并討論了關(guān)于憲法問題的報告，《憲法大綱》最終獲得全體代表的一致通過。

《憲法大綱》的起草緊密地聯(lián)系了蘇區(qū)的革命實踐經(jīng)驗，代表了最廣大工農(nóng)群眾的根本利益。

中共臨時中央的“原則要點”才600余字，而成文《憲法大綱》大概2600多字（字數(shù)以刊登在《紅色中華》上的《憲法大綱》作為參照—作者注），多出的2000多字就是各根據(jù)地民主實踐經(jīng)驗的總結(jié)，集中體現(xiàn)了工農(nóng)群眾的意愿。比如，《憲法大綱》依據(jù)中央“原則要點”第六點“消滅封建剝削及徹底改善農(nóng)民生活，并以實現(xiàn)土地國有為目的”，結(jié)合蘇區(qū)群眾的意愿和民主斗爭經(jīng)驗，具體化為：“中國蘇維埃政權(quán)以消滅封建制度及徹底的改善農(nóng)民生活為目的，頒布土地法，主張沒收一切地主階級的土地，分配給貧農(nóng)，中農(nóng)，并以實現(xiàn)土地國有為目的。”又如，把中央“原則要點”第11點“保證徹底實行婦女解放”，結(jié)合蘇區(qū)婦女飽受壓迫、又渴望翻身解放的現(xiàn)狀，寫成具有實質(zhì)性內(nèi)容的條文：“中國蘇維埃政權(quán)以保證徹底的實行婦女解放為目的，承認婚姻自由，實行各種保護女性的辦法，使婦女能夠從事實上逐漸得到脫離家務(wù)束縛的物質(zhì)基礎(chǔ)，而參加全社會經(jīng)濟的政治的文化的生活。”

總而言之，《憲法大綱》17個條文都是在臨時中央確立的“原則要點”基礎(chǔ)上，結(jié)合根據(jù)地工農(nóng)群眾的意志，以根本大法的形式確立和保障工農(nóng)勞苦大眾應(yīng)享有的政治經(jīng)濟文化等基本權(quán)力與義務(wù)，代表了最廣大工農(nóng)群眾的利益。

1934年1月底，在瑞金沙洲壩召開的“二蘇大會”上，對《憲法大綱》作了一些必要的修改和補充。除了對一些文字表述進行修改之外，主要針對在查田運動中發(fā)現(xiàn)有侵犯中農(nóng)利益的問題，在《憲法大綱》第一條內(nèi)增補了“同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合”的條文，這是在總結(jié)蘇維埃建設(shè)和土地革命的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對“左”傾錯誤的一個重要糾正。

由于認識的不足、經(jīng)驗的缺乏、形勢的復(fù)雜，這部首開先河的《憲法大綱》難免有不完善的地方，從而表現(xiàn)出歷史的局限性。正因如此，作為保障人民當家作主的根本大法理應(yīng)根據(jù)實際形勢而作相應(yīng)修改，做到與時俱進。這既是《憲法大綱》自身完善發(fā)展的內(nèi)在要求，又是維持憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性、維護憲法權(quán)威性的必由之路。

《憲法大綱》的誕生是黨依憲治國理政的起點，是新中國人民民主憲政的重要歷史淵源，在中國憲政史上具有重要的地位。它的誕生對于今天全面推進依法治國、依憲治國仍然具有重要的歷史意義。（編輯 黃艷）

作者：中共瑞金市委黨史辦工作人員