中美貿(mào)易戰(zhàn)前的218天

張文揚(yáng)

在經(jīng)過218天的準(zhǔn)備后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普通過一條制定于冷戰(zhàn)時(shí)的保護(hù)條款，開啟了針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。

北京時(shí)間3月23日凌晨，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模加征關(guān)稅。他在白宮簽字前對(duì)媒體說，涉及征稅的中國(guó)商品規(guī)模可達(dá)600億美元——這比稍早前白宮官員在吹風(fēng)會(huì)透露的500億美元左右規(guī)模提高了100億美元。

特朗普簽字完成后，在記者的鏡頭前舉起了備忘錄，以向外界尤其是北京展現(xiàn)他的強(qiáng)硬態(tài)度。

這還只是第一步。特朗普表示，會(huì)將所謂的中國(guó)歧視性技術(shù)許可做法訴諸WTO，同時(shí)采取措施限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。

特朗普前述備忘錄的依據(jù)是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，簡(jiǎn)稱“301條款”。該條款規(guī)定：美國(guó)有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施，如征收高額關(guān)稅和限制進(jìn)口等，以迫使貿(mào)易伙伴改變其法律、法規(guī)和貿(mào)易做法。

世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體之間陰云籠罩。

特朗普簽署備忘錄幾個(gè)小時(shí)后，中國(guó)商務(wù)部選擇在上午7點(diǎn)——一個(gè)早于中國(guó)大部分政府機(jī)構(gòu)正式上班1個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間，宣布對(duì)約30億美元的美對(duì)華出口商品實(shí)施了中止減讓措施，擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以“平衡因美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失”。

中國(guó)商務(wù)部做出的30億美元的回?fù)簦雌饋砀噌槍?duì)的是美國(guó)早前對(duì)中國(guó)出口商品的另外一次打擊：3月23日，美國(guó)正式開始對(duì)來自中國(guó)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品全面征稅，稅率分別為25%和10%——15天前，特朗普正式簽署了征稅生效公告。

宣布首輪反擊后，中國(guó)商務(wù)部條法司司長(zhǎng)陳福利稱，將密切關(guān)注301調(diào)查的有關(guān)進(jìn)展，“一旦美國(guó)有關(guān)措施實(shí)施，中國(guó)會(huì)堅(jiān)決出手”。中國(guó)駐美大使崔天凱在大使館Facebook頁面發(fā)布的視頻講話中說，“我們不想打貿(mào)易戰(zhàn)，但我們并不害怕貿(mào)易戰(zhàn)”，“一定會(huì)反擊和報(bào)復(fù)。如果想玩厲害的，中國(guó)將奉陪，看誰更持久。”

硝煙升起，市場(chǎng)擔(dān)憂成片。當(dāng)天，美股、亞太股市紛紛跳水，多地期貨震蕩明顯。如是金融研究院院長(zhǎng)管清友形容稱，“我們可能處于新冷戰(zhàn)的前夜”。

3月23日，在中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)舉辦的一場(chǎng)論壇上，兩位前美國(guó)貿(mào)易代表SusanSchwab（老布什時(shí)期貿(mào)易代表）和MichaelFroman（奧巴馬時(shí)期貿(mào)易代表）均表示，雖然貿(mào)易不平衡、合資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是急需解決的問題，但他們?nèi)匀徊幌Ｍ吹街忻乐g的貿(mào)易戰(zhàn)。

從2017年8月18日美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（RobertLighthizer）宣布對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，到特朗普宣布簽署備忘錄，已經(jīng)過去218天。期間，雖然經(jīng)過了去年11月特朗普訪華、今年3月初中財(cái)辦主任劉鶴訪美等一系列潤(rùn)滑緩和，但最終難阻今日局勢(shì)。

新的轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)出現(xiàn)么？中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在過去的218天里，究竟發(fā)生了什么？

關(guān)鍵期：未來30天

“這將是很多（文件）中的首個(gè)（文件）。”

特朗普在簽署制裁針對(duì)中國(guó)301調(diào)查結(jié)果的備忘錄前對(duì)鏡頭說。

在此后的白宮記者發(fā)布會(huì)上，特朗普聲稱，中國(guó)對(duì)美國(guó)在貿(mào)易和關(guān)稅上十分不公平；在科技方面，美國(guó)也正在不斷被中國(guó)通過“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”乃至“盜竊”的手段“侵犯”；中國(guó)必須減少1000億美元的對(duì)美貿(mào)易順差等。

美國(guó)白宮預(yù)計(jì)，加征關(guān)稅可能影響到約1300個(gè)自中國(guó)進(jìn)口的商品。美商務(wù)部長(zhǎng)羅斯隨后表示，上述數(shù)字是“說明性”的，政府即將在15天內(nèi)公布“實(shí)際的明細(xì)表”，包括確切的數(shù)字。

貿(mào)易戰(zhàn)打響了嗎？

“3月22日基于301調(diào)查的總統(tǒng)備忘錄不是正式宣戰(zhàn)，而是一個(gè)充滿警告的預(yù)熱性的表態(tài)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)問題專家呂祥對(duì)媒體分析道，特朗普正在利用此事穩(wěn)固他的選民，為即將到來的中期選舉“拉票”；同時(shí)值得注意的是，在特朗普簽署的備忘錄中，是否加稅還未被確定。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，顯然，“征收600億美元商品稅”是特朗普政府依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果制裁中國(guó)的第一步，當(dāng)前針對(duì)中國(guó)的美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策呈持續(xù)升級(jí)態(tài)勢(shì)。可以預(yù)計(jì)，特朗普很可能在2018年4月底待公布的《特別301報(bào)告》中，連續(xù)29年將中國(guó)列入“優(yōu)先觀察國(guó)”名單，并以此作為繼續(xù)對(duì)中國(guó)發(fā)起更強(qiáng)硬貿(mào)易制裁的“依據(jù)”。

連平建議，面對(duì)特朗普政府咄咄逼人的貿(mào)易保護(hù)政策，中國(guó)有必要開展“有理、有利、有節(jié)”的斗爭(zhēng)，給予堅(jiān)決的反擊。在具體反制行業(yè)或產(chǎn)品的選擇上，鑒于美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備（飛機(jī)、汽車）、服貿(mào)等出口對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴程度高，中國(guó)可以對(duì)這些產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查或提高關(guān)稅。

連平稱，“據(jù)估算，只要中國(guó)適度減少飛機(jī)進(jìn)口量，并針對(duì)共和黨票倉(cāng)所在的大州實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品制裁，特朗普就有可能無法忍受由此帶來的出口、就業(yè)及選票影響。當(dāng)然，在中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系日益緊密的情況下，兩國(guó)都承受不了全面貿(mào)易戰(zhàn)帶來的較大規(guī)模損失，未來有必要管控好貿(mào)易戰(zhàn)的烈度，避免全面的貿(mào)易戰(zhàn)。”

這份加征關(guān)稅的商品清單最終是否會(huì)如期而至？

按照當(dāng)天美國(guó)白宮發(fā)布的消息，加征關(guān)稅的貨物清單將會(huì)在15天內(nèi)公布，經(jīng)過30天公示后，將對(duì)清單上中國(guó)商品加征25%的從價(jià)關(guān)稅。這意味著未來30天—45天，在最終清單公布前，雙方仍可能通過談判提出可能的解決方案。

呂祥對(duì)媒體指出，從新白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問萊瑞·庫德洛（LarryKudlow）身上，可以看到特朗普的處理邏輯——庫德洛的“關(guān)稅是手段，不是目的”這一觀點(diǎn)得到了特朗普的認(rèn)同，這表明特朗普依然將關(guān)稅視為談判籌碼。

在美國(guó)國(guó)會(huì)，對(duì)于關(guān)稅的反對(duì)聲并不少見。“我們不應(yīng)該懲罰美國(guó)家庭和工人，濫用關(guān)稅不是正確的做法。”稅收法案的主要起草者之一，眾議員布雷迪（KevinBrady）在與美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特E·萊特希澤（RobertE.Lighthizer）的聽證會(huì)上說。

3月23日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布了其委托北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授武常岐完成的《美對(duì)華“301調(diào)查”關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的報(bào)告》，報(bào)告指出，“美國(guó)對(duì)華301調(diào)查缺乏直接證據(jù)。首先，就反映數(shù)量來看，美中貿(mào)易委員會(huì)提供的證言中只有不到20%的會(huì)員對(duì)于中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面提出意見，意味著80%以上的大多數(shù)會(huì)員并沒有就此類問題提出異議。”

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)是由中國(guó)國(guó)務(wù)院的智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的。上述報(bào)告是正在召開的中國(guó)發(fā)展高層論壇2018年年會(huì)的背景報(bào)告之一。報(bào)告建議，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，吸引更多高科技跨國(guó)公司在華投資，鼓勵(lì)高科技跨國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與“中國(guó)制造2025”等創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強(qiáng)與跨國(guó)公司雙邊利益綁定，緩解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系之間的矛盾。

金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師楊晨指出，可以從中國(guó)商務(wù)部對(duì)于美232調(diào)查的反應(yīng)看到中方的態(tài)度。他預(yù)測(cè)，一旦美方給出確切的清單，中方也會(huì)采取相應(yīng)的措施。

曾經(jīng)的窗口期：218天

上一次美國(guó)對(duì)301條款的大規(guī)模使用是在上世紀(jì)80年代的美日貿(mào)易糾紛案中。統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)貿(mào)易代表總計(jì)向日本發(fā)起了24例301條款案件調(diào)查，程序大多以美國(guó)提出改善貿(mào)易失衡的訴求，幾乎全部迫使日本政府做出讓步和妥協(xié)，自愿限制出口、開放市場(chǎng)和提高對(duì)外直接投資等。

中國(guó)會(huì)重蹈日本的覆轍嗎？“在開放市場(chǎng)方面，中國(guó)有自己的日程表。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)問題專家呂祥認(rèn)為，美日關(guān)系和中美關(guān)系有根本區(qū)別，在美國(guó)的壓力下日本還手能力較弱，中國(guó)是一個(gè)政治上獨(dú)立的國(guó)家，不會(huì)輕易妥協(xié)。

事實(shí)上，從2017年8月18日美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（RobertLighthizer）宣布對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，到特朗普正式簽署制裁備忘錄，雙方有218天的時(shí)間尋求此次貿(mào)易戰(zhàn)的化解之道。

不過，雖然去年11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華之時(shí)，中美兩國(guó)企業(yè)簽署的2535億美元商業(yè)合作大單曾讓中美貿(mào)易步入短暫的春天。不過，中方釋放的善意顯然并沒有換來美方的認(rèn)同。在這218天里，中美貿(mào)易間的貿(mào)易摩擦正在愈演愈烈：據(jù)白宮數(shù)據(jù)，2017年，特朗普政府進(jìn)行了82次反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

2017年11月，美方在世界貿(mào)易組織反對(duì)中國(guó)向世界貿(mào)易組織提出“承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的訴求。

2018年1月11日，美國(guó)商務(wù)部提交了關(guān)于鋼鐵和鋁產(chǎn)品的232調(diào)查報(bào)告。該調(diào)查在2018年3月23日生效，美方以“國(guó)家安全”為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%關(guān)稅。

2018年1月22日，美方公布了“對(duì)進(jìn)口太陽能面板和洗衣機(jī)征收高關(guān)稅”決定（201調(diào)查），并于2018年2月4日開始執(zhí)行。

在此期間，中美貿(mào)易摩擦還包括美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）對(duì)中國(guó)輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起的337調(diào)查，以及美國(guó)商務(wù)部（DOC）對(duì)中國(guó)進(jìn)口的通用鋁合金板、大口徑焊管、對(duì)華膠合板等產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。

上述各類措施的最大推手是特朗普及他任命的美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤。對(duì)華貿(mào)易態(tài)度強(qiáng)硬的萊特希澤將中美貿(mào)易視為“不公平貿(mào)易”。他多次向美國(guó)國(guó)會(huì)建議美國(guó)挑戰(zhàn)WTO的規(guī)定底線，保護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，并動(dòng)用國(guó)內(nèi)法啟動(dòng)“301調(diào)查”。

今年2月27日至3月3日，應(yīng)美國(guó)政府邀請(qǐng)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴訪問美國(guó)。訪問期間，劉鶴同美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽、白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩、貿(mào)易代表萊特希澤就中美經(jīng)貿(mào)合作及其他共同關(guān)心的重要問題舉行了磋商。官方?jīng)]有對(duì)外公布此次訪美的具體信息。

如今“戰(zhàn)端”已開，中方選擇了“硬碰硬”。北京時(shí)間3月23日，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)行全面征稅（即232措施，稅率分別為25%和10%）。同日上午7點(diǎn)，中國(guó)商務(wù)部對(duì)約30億美元的美對(duì)華出口商品實(shí)施了“中止減讓”措施，以“平衡因美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失”。

中止減讓是保障措施機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，它是一種制約保障措施使用的報(bào)復(fù)性手段。根據(jù)世界貿(mào)易組織DSU（世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制）的規(guī)定，被裁定違反了有關(guān)協(xié)議的一方，應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)間內(nèi)履行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁定和建議，如果被訴方在合理期限內(nèi)沒有履行裁決和建議，原申訴方對(duì)以經(jīng)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)交叉報(bào)復(fù)，對(duì)被訴方中止減讓或中止其他義務(wù)（中止減讓或中止其他義務(wù)的水平和范圍，應(yīng)與受到的損害相當(dāng)）。

據(jù)商務(wù)部信息，中止減讓清單暫定包含7類、128個(gè)稅項(xiàng)產(chǎn)品，按2017年統(tǒng)計(jì)，涉及美對(duì)華約30億美元出口。第一部分共計(jì)120個(gè)稅項(xiàng)，涉及美對(duì)華9.77億美元出口，包括鮮水果、干果及堅(jiān)果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗參、無縫鋼管等產(chǎn)品，擬加征15%的關(guān)稅。

第二部分共計(jì)8個(gè)稅項(xiàng)，涉及美對(duì)華19.92億美元出口，包括豬肉及制品、回收鋁等產(chǎn)品，擬加征25%的關(guān)稅。

楊晨對(duì)媒體指出，盡管雙方在同一時(shí)間點(diǎn)發(fā)布消息，232調(diào)查與301調(diào)查有本質(zhì)區(qū)別，不能混為一談。中國(guó)此次的“中止減讓”措施針對(duì)的是此前美方有關(guān)鋼鐵和鋁產(chǎn)品的涉及“國(guó)家安全”的調(diào)查，是全球性的；而301調(diào)查涉及的是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)”內(nèi)容，產(chǎn)品范圍廣泛，且只針對(duì)中國(guó)一個(gè)國(guó)家，是不折不扣的單邊主義。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)似乎對(duì)發(fā)起中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)有著完全不同以往的強(qiáng)硬。

3月19日，中國(guó)剛剛打贏了一場(chǎng)輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品“337案”，負(fù)責(zé)該案的律師楊晨對(duì)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》回憶道，2016年12月7日，中美雙方第一次坐下來就此案進(jìn)行談判的時(shí)候，美方要求中方企業(yè)每家拿出500萬美元作為“談判入門費(fèi)”，當(dāng)這一要求被拒絕時(shí)，美方律師和代表們當(dāng)即摔門而去。

此后，等到反壟斷、竊取商業(yè)秘密、虛構(gòu)原產(chǎn)地行為三點(diǎn)指控被中方一一化解后，美方開始主動(dòng)向中方發(fā)郵件，希望進(jìn)行談判。美方當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)律師PaulBrinkman在2017年9月29日因此辭職，隨后，美鋼方面的總法律顧問、首席合規(guī)官和高級(jí)副總統(tǒng)政府事務(wù)SuzanneRichFolsom也在2017年12月29日引咎辭職。

應(yīng)對(duì)措施

楊晨表示，盡管確切的明細(xì)表和數(shù)字目前還未公布，但根據(jù)美國(guó)白宮的信息，航空航天、自動(dòng)駕駛汽車、生物制藥等領(lǐng)域被點(diǎn)名；一些關(guān)系到民生的領(lǐng)域不會(huì)被影響，最終目的還是針對(duì)高科技類。

此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)問題專家呂祥也指出，航空航天、自動(dòng)駕駛汽車、生物制藥等都不是中國(guó)出口的主要商品，美方還可能會(huì)針對(duì)中國(guó)有潛力、但目前還沒有發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于美國(guó)此輪貿(mào)易打擊，中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱稱，特朗普對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁“沒有經(jīng)濟(jì)意義”，因?yàn)闆_突升級(jí)“將影響美國(guó)中產(chǎn)階層人民的日常生活、美國(guó)公司的業(yè)績(jī)和金融市場(chǎng)表現(xiàn)。”“建議在擴(kuò)大開放中實(shí)施對(duì)等報(bào)復(fù)”，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任崔凡說，美方計(jì)劃實(shí)施的關(guān)稅措施和投資限制措施都是歧視性的，專門針對(duì)中國(guó)，直接違反了世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇的基本原則。如果中國(guó)不對(duì)美國(guó)實(shí)施對(duì)等報(bào)復(fù)，客觀上就會(huì)形成中國(guó)給予美國(guó)片面最惠國(guó)待遇的情況。

其次，此次貿(mào)易調(diào)查的重點(diǎn)是針對(duì)中國(guó)涉嫌違反美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)做技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指控。崔凡認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)提交到世貿(mào)組織解決爭(zhēng)端的問題，中國(guó)政府會(huì)認(rèn)真應(yīng)對(duì)。入世以來，中國(guó)至今一共被起訴39起，對(duì)每個(gè)已做出的裁決都嚴(yán)格履行。同期美國(guó)被起訴了80起，但對(duì)裁決的履行情況并不盡如人意。“特朗普此番矛頭指向的是‘中國(guó)制造2025。”呂祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》分析道，從美商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在媒體上的撰文和萊特希澤在公開場(chǎng)合的態(tài)度上，可以看到，美方試圖以這樣一個(gè)可能的調(diào)查來阻礙中國(guó)“振興制造業(yè)”的進(jìn)程。

同時(shí)崔凡也指出，不應(yīng)因?yàn)槊绹?guó)的行為中斷或者延緩對(duì)外開放進(jìn)程。打造全面開放新格局是既定的國(guó)策。在當(dāng)前的形勢(shì)下，已經(jīng)宣布的開放舉措更要如期實(shí)施，金融業(yè)的開放、專用汽車與新能源汽車投資的開放、汽車關(guān)稅的下降，都應(yīng)該逐步推進(jìn)。

在與美方兩位前貿(mào)易代表交流的過程中，呂祥感覺到，從什么方面著手解決貿(mào)易問題，是中美之間最需要解決的問題。美方執(zhí)著于中方在制度方面的改進(jìn)，而中方則認(rèn)為美方需要改變供給結(jié)構(gòu)。他認(rèn)為，美方可以改變供給結(jié)構(gòu)，在向中國(guó)出售產(chǎn)品方面做最大化努力。能源產(chǎn)業(yè)是最有希望的新增長(zhǎng)點(diǎn)，其中需要新的基礎(chǔ)設(shè)施和投資，甚至?xí)星|規(guī)模的貿(mào)易量。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)問題專家呂祥說，如果美國(guó)關(guān)于此次301調(diào)查的詳細(xì)貨物和商品條目在15天內(nèi)出爐，中國(guó)將會(huì)有相應(yīng)的反制措施。

市場(chǎng)已經(jīng)開始有所行動(dòng)。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)3月23日下午發(fā)布聲明稱，“中國(guó)企業(yè)絕不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)，必會(huì)采取一切必要方式積極維護(hù)自身合法利益，并支持中國(guó)政府為維護(hù)中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的一切行為。”