加強高校科技發展 助力創新型國家建設

編者按：十九大報告提出，加快建設創新型國家。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。高等院校作為我國科技創新的源頭，承擔著該領域建設的重任。本刊就此話題采訪了教育部科學技術司司長雷朝滋。

一、十八大以來，高校科技事業

在黨中央領導下取得了豐碩成果

《世界教育信息》：尊敬的雷司長，您好！很高興您能接受本刊的專訪。十八大以來我國高校科技創新方面取得了哪些成就？

雷朝滋：十八大以來的五年，是教育現代化加速推進的五年。高校科技事業取得了全方位、歷史性成就，體制機制實現了深層次、根本性變革，高校科技已經站在了轉段升級的新起點。

一是科學研究成就輝煌。五年來，高校在國家創新體系中的地位和作用可以概括為“兩個不到、五個60%和兩個80%”。“兩個不到”指研發人員占全國不到10%，研發經費占全國不到8%。“五個60%”指高校承擔了全國60%以上的基礎研究，承擔了60%以上包括863計劃、科技支撐、重點研發等在內的重大科研任務，建設60%的國家重點實驗室，獲得60%以上的國家科技三大獎勵，院士、杰青、千人、萬人等高層次人才占60%以上。“兩個80%”指高校發表科技論文數量和獲得自然科學基金資助項目分別占全國80%以上。

二是創新能力實現躍升。重大科技基礎設施實現三步大跨越。“十一五”實現零的突破，“十二五”牽頭項目占到1/3，“十三五”優先啟動項目占據半壁江山。創新平臺體系優化完善，新建重點實驗室、工程中心，認定協同創新中心等。創新成果不斷涌現，在眾多領域取得了一批具有重大影響的標志性成果。高校科技創新態勢已發生歷史性轉變，從以跟蹤為主邁入跟跑、并跑和領跑“三跑并存”的歷史新階段。

三是科技改革深入推進。科研組織新模式逐漸建立。科研項目資金管理繼續優化。基本科研業務費管理制度不斷完善。評價改革深入推進。學風態勢實現了趨勢性扭轉。成果轉化政策落實落地。科技基礎條件資源保障進一步增強。高校科研自主權進一步擴大。落實國家創新調查制度，開展高校創新調查。

四是服務需求貢獻巨大。五年來，高校服務企業社會獲得的科研經費達到1791億元，科技成果直接交易額達到130.9億元，發明專利授權量占全國總量的近1/4，有力支撐產業升級發展。積極服務三農發展，建設高等學校新農村發展研究院。一批協同創新中心已經成為國民經濟和社會發展的新引擎。高校建設的科技園區成為創新創業和創客空間的主要聚集區。高校新型智庫，在咨政建言、服務決策、科學普及等方面發揮了重要作用。

五是科教融合效益倍增。在發揮第一生產力作用的同時，高校科技活動還直接支撐著164萬碩士研究生和34萬博士研究生的培養。通過實施“科教結合協同育人行動計劃”等項目，培養了一大批創新創業人才。教育科學基礎研究實現破題，國家自然科學基金委增設代碼，建立了教育科學基礎研究的資助渠道。科教融合理念深入人心，高水平人才培養必須依靠高水平科學研究支撐已成為普遍共識。

六是國際影響全球矚目。我國高校SCI論文總數達到全球的1/8， CNS論文數量和進入ESI前1%的學科數量比五年前翻了一番，進入四大世界大學排行榜前500名的內地高校達到98所，是五年前的3倍。深層次國際合作廣泛開展，搭建國際合作平臺，海外創辦分校。深度參與全球科技治理，積極參與國際大科學計劃，高校學者在國際學術組織任職成為常態，國際學術話語權進一步加強，中國聲音在世界更加響亮。

二、新時代高校科技發展

面臨新形勢和新要求

《世界教育信息》：新時代中國的高校科技事業面臨怎樣的新情況？

雷朝滋：黨的十九大對建設社會主義現代化強國做出了兩個階段的安排，對加快建設創新型國家和推進高等教育內涵發展進行了戰略部署。2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，科技和教育至關重要。中央提出七大戰略，特別是科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，都和高校科技的發展直接相關。高校承擔的歷史使命非常重大。

第一，國運所系，強國建設對科技創新提出新任務。十九大報告指出，中國社會主要矛盾發生歷史性變化，我國經濟發展方式面臨從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入到依靠技術和創新要素的轉變，轉向創新驅動。我們的發展越是上臺階，科技創新的短板效應就越凸顯。科學技術，不僅是第一生產力，也是人類文明的道義制高點；不僅有經濟力量，也有政治力量、文化力量。要“走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻”，就必須由模仿創新、“山寨者”“跟隨者”轉變成為“開創者”“引領者”，并以此樹立大國地位和民族自信。科學研究中蘊含的邏輯推理、理性思維、平等精神，也是社會文明和諧的重要基礎，不可或缺。

第二，大勢所趨，科技進步為創新引領帶來新機遇。新一輪科技革命正在孕育興起。要敏銳感知、牢牢抓住新時代科技革命新機遇。在量子物理、合成生物學、人工智能等一些重要研究領域和前沿方向已經出現革命性突破的先兆，都可能以難以想象的方式影響人類社會的發展。從歷史經驗來看，一些后發國家及時抓住科技革命和工業革命的機遇，實現了趕超跨越。我們要搶抓戰略機遇期，在前瞻性基礎研究、關鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性技術創新方面實現突破，將中國重新帶回世界科技強國前列。

第三，教育所需，內涵發展對高校科技提出新需求。十九大報告要求，“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。高等教育的本質就是科教融合。

現代大學起源于德國洪堡大學，它是世界上第一所將科學研究和教學相融合的新式大學。到了美國的霍普金斯大學，又往前發展了一步，出現了研究生（graduate student），融合更深了一步。再往后，斯坦福大學和硅谷崛起了。斯坦福大學強調科學研究要與社會需求和發展相結合，從社會經濟效益出發探索科學。這次變革是教育、科技、經濟的三結合。從長遠來看，未來的大學將會成為社會創新的中心，創新型大學將成為世界一流大學的重要發展趨勢之一，要大力推進科教深度融合。

“雙一流”建設，人才培養和科學研究是核心內容。大家都關心“雙一流”怎么建。從高校工作全局來看，抓科研就是建學科，謀創新就是創一流。高水平科學研究是撐起“雙一流”建設的筋骨之一。要凝練學科方向，匯聚人才隊伍，加強學科基地建設，努力打造世界一流學科，創建世界一流大學。

新時代國家發展對高等學校培養人才提出了新的更高的要求。高等教育內涵發展就是要發揮科教融合的優勢，是人才培養和科學研究的結合，最直接的體現就是“科研育人”。習近平總書記明確指出，只有培養出一流人才的高校，才能成為世界一流大學。這是高校科技工作需要服務和解決的重大問題。去年中辦31號文件提出“七個育人”，把科研育人排在第二的重要位置。這是中央交給高校科技戰線的直接任務，科技戰線責無旁貸。

第四，發展所急，長期積累把高校科技推到新起點。經過近20年的積累發展，特別是經過985工程、211工程、2011計劃建設，高校辦學和科研條件大大改善，科研經費大幅增加，科研綜合實力顯著提升，培養集聚了一支高水平的人才隊伍。現在最需要的是調整心態和思維方式，從容、自信、勇敢地去攀登高峰，去引領創新。

企業創新倒逼高校聚焦前沿。近年來，我國企業飛速成長。新時代高校在國家創新體系中的定位，將專注于基礎研究和原始創新，承擔起原創引領的歷史重任。

《世界教育信息》：十九大報告指出，新時代中國的矛盾已經變為了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個矛盾也體現在教育領域。在高校科技創新方面，我國還存在哪些不足？

雷朝滋：對照新形勢和新要求，不難發現高校科技存在著四方面突出問題，與新時代不相適應，要下決心迅速加以扭轉。

一是長期追趕形成的思維慣性和路徑依賴與世界強國新目標不適應。創新理念、思路要從瞄準緊跟轉變為超越引領，把實現“前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破”擺在更加突出的位置。

二是片面追求經費增長、規模擴張與內涵發展新要求不適應。發展動力要從資源高速增長轉變為體制改革和機制創新，著力完善有利于原始創新、科教融合的體制機制，讓學者專注研究、不為事務所累，充分釋放人才的創新活力和創造激情。

三是名利激勵的手段和急功近利的風氣與原創引領的新使命不適應。科研評價要從簡單量化轉變為質量和貢獻導向，營造求真務實、潛心問學、誠實公正、水到渠成、理性質疑、協作開放的創新文化。

四是科技管理模式與科教融合的大學特征不適應。管理工作重點要從單純看項目、經費、成果轉變為關注實際創新貢獻和科研育人效果，進一步促進科教融合，推動創新型大學建設。

三、新時代推動高校科技發展新舉措

《世界教育信息》：十九大報告做出了加快建設創新型國家的整體部署，高校是科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的結合點。作為三個“第一”的重要載體，高校在科技創新領域將會有哪些新舉措？

雷朝滋：新時代要有新氣象，更要有新作為。高校科技戰線要以十九大精神為根本遵循，堅持目標導向和問題導向，堅持戰略性思維、系統性部署、創造性操作，奮力譜寫新時代高校科技工作新篇章。

第一，實施高等學校基礎研究珠峰計劃。

啟動實施高校基礎研究珠峰計劃，以培育“四大”——大平臺、大團隊、大項目、大成果為目標，力爭在更多領域由跟跑轉為并跑，爭取更多領跑。

建設大平臺。努力構建國家重大科技基礎設施等大平臺。高校在這方面已實現跨越式發展，還要繼續加強項目培育，提升競爭力。同時，以設施為牽引，建設相關領域的基礎研究平臺，同步提升依托設施的研究能力，既淬煉兵刃，也修煉武功。

構建大團隊。圍繞國家重大需求和學科前沿，選擇積累深厚、優勢突出的高校，建設若干具有重要國際影響的前沿科學研究中心。瞄準腦科學、人工智能、深海深地探測，兩機重大專項等，開展長期穩定的潛心研究和探索。教育部將從多方面給予支持。學校要凝練方向，整合力量，做好方案。

培育大項目。依托大平臺，依靠大團隊，部里每年組織5～10個具有引領性、前瞻性的重大項目的預研。預研不是簡單提出指南，而是首先要充分闡釋項目意義、分析國內外研究形勢，能拿出項目立項的政策建議；其次是凝練研究方向，組成支持項目研究的人才團隊，在此基礎上制定路線圖、項目建議書。

產生大成果。有了大平臺、大團隊、大項目，出大成果就應該是瓜熟蒂落、水到渠成的事情。在出成果的同時，還要加強宣傳與匯集，突出高校科技創新效益，進一步增強顯示度和影響力。

第二，開展高等學校服務國家戰略行動。

國家有所呼，高校有所應。要站在實現中華民族偉大復興的高度，研究戰略需求、服務戰略需求，找準切入點，主動對接，更加有力地服務和支撐國家重大戰略。

支撐“一帶一路”建設。建設一批國際交流合作平臺，提升國際合作交流層次和水平，以科技合作為紐帶，廣泛開展人員培訓與交流、技術轉移和成果轉化。各高校要抓住機遇，制定舉措。

落實軍民融合戰略。發布實施《高等學校科技創新軍民融合發展規劃（2018-2022）》，開展軍民融合體制機制改革試點，探索省部聯動推進軍民融合發展模式，加強軍民融合協同創新等。

參與雄安新區建設。教育部要與河北方面對接，開展戰略合作。雄安新區提出的需求，高校要積極予以支持，同時我們也要主動出擊，主動服務，發揮高校整體學科優勢，提供人才保障和智力支持。

參與全國科技創新中心建設。教育部與北京市、上海市人民政府分別簽訂部市合作框架協議。這些事都是國之大事，高校要積極響應，做出成績。服務創新創業也是個大題目。啟動高校“雙創園”建設試點，把成果轉化和創新創業推向新階段。

第三，推動多種形式的協同創新。

我們要在高校繼續推進“協同創新中心”建設。建設、認定高校協同創新中心，要加強政策引導和評價評估，在聚焦重大需求、促進軍民融合方面重點布局。同時，和地方共同建設、認定一批省部共建協同創新中心。

提升教育部國際合作聯合實驗室建設水平，探索政府間的共同支持，提高科技工作在國際教育交流合作的地位和比重。

高校在加強協同方面也要有自己的措施。要把中央高校基本科研業務費用足用好，要圍繞十九大部署的這些中心工作，緊密對接各項計劃行動，按照有利于大平臺、大團隊、大項目和協同創新中心建設需要去統籌布局。

第四，發揮科技對教育的引領支撐作用。

縱觀教育的發展歷史，我們不難發現，科技與教育的發展總體上是相輔相成、相互促進、相互支撐的。科技的最新進展不僅為教育提供了鮮活的教學內容，也為教育改革創新提供了最新手段和支撐。科學技術的最新發展還為教育科學研究提供了新的范式。

推動實施教育信息化2.0行動計劃，構建“互聯網+”環境下的人才培養新模式。高等學校要大力推進教育信息化，要把技術發展與教育改革發展融合起來，要為育人作貢獻，要為科技教育發展作貢獻。

大力推動教育科學基礎研究。國家自然科學基金委今年已在信息學部增設申請代碼，為教育科學基礎研究建立穩定資助渠道，并籌劃教育科學基礎研究的重點、重大項目以及重大研究計劃。教育部將積極推動與國家自然科學基金委建立聯合推進科教融合的工作機制，同時在重點實驗室建設中考慮布局相關平臺。

第五，堅決落實高校科技體制改革任務。

國家科技體制改革的四梁八柱已經確立。高校內部自己的科研隊伍、考核評價、成果轉化機制改革也要做實做細，把改革任務落實落地，用好用足政策紅利。

改革科研人員聘用機制，使用科研項目勞務費聘用相對穩定的基本科研隊伍。現在國家支持科研項目勞務費招聘訪問學者、博士后及科研輔助人員，提供科技人力支撐，而且勞務費占比沒有限制。高校要建立起相應的制度，為科技創新提供有力的人力保障。

推進科技評價機制改革，新時代要有新導向。各高校要按教育部科技評價改革文件的要求，建立以質量和貢獻為導向的科技評價機制，形成激勵與約束并重的分類評價標準和開放評價方法。對于看準、可信的學者，應支持他們在寬松的科研環境持續研究和長期積累。

落實成果轉移轉化改革任務。學校的任務是建立市場化的專業服務機構，切實保障教師轉化收益，同時減輕教師負擔和對教學科研的干擾。在現階段，要通過制定激勵政策，提高科研人員的獲得感，提高他們的轉化積極性。同時需要強調，成果轉化是科研工作者的職責，是本應承擔的重要使命。

第六，堅持黨對高校科技工作的領導。

加強黨的全面領導是高校發展的堅實保障，科技工作必須堅持黨的領導。高校分管科技工作的領導要落實好“一崗雙責”，率先垂范，以上率下。要加強科研機構、科研團隊黨建，科研助理、輔助崗位的流動人員，也要納入工作范疇，要做到全覆蓋。

高校科技工作者被社會寄予厚望，切不可有“社會如此，隨波逐流”的心態。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，要自覺學習黃大年、李保國等先進人物心有大我、至誠報國的愛國情懷，教書育人、敢為人先的敬業精神，淡泊名利、甘于奉獻的高尚情操，學為人師，行為世范，言傳身教，立德樹人。

高校科管干部要振奮精神，轉變理念，創新手段，樹立引領創新、追求卓越的新時代形象。要有擔當，政策已經放開的，要敢于先行先試，推動改革向前發展。要用好黨和人民賦予的權力，始終心存敬畏、手握戒尺，守住廉潔底線。

編輯 王昕 校對 許方舟