河南夯實脫貧時間表路線圖

宗禾

脫貧攻堅，貴在精準，重在實效。河南省直面矛盾問題，創新思路方法，在5月3日舉行的全省脫貧攻堅第六次推進會上，推出《河南省打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確2018～2020年全省脫貧攻堅時間表和路線圖，將脫貧攻堅工作做細做實。

敲定時間表 “結對幫扶”重點貧困縣

河南的脫貧形勢依舊嚴峻。截至2017年底，河南省仍有50個貧困縣（其中國定貧困縣36個）、3723個貧困村、221.4萬農村貧困人口。其中，深度貧困縣4個、深度貧困村1235個。在建檔立卡貧困人口中，病殘致貧的占72%，無勞動能力的占47%，65歲以上的老人占26%。

完成任務不打折扣。按照《行動計劃》，到2020年，河南要穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，確保現行標準下所有農村貧困人口穩定脫貧，全面完成26.03萬農村貧困人口易地扶貧搬遷。其中，2018年實現110萬人脫貧，19個國定貧困縣和14個省定貧困縣摘帽；2019年，75萬人脫貧，14個國定貧困縣摘帽；2020年，36.4萬人脫貧，鞏固脫貧成果。

聚焦重難點。河南把盧氏縣、嵩縣、淅川縣、臺前縣4個深度貧困縣作為重點難點，每年每縣傾斜安排省級財政專項扶貧資金1億元、再貸款限額調增2億元。同時加大用地發展支持力度，每年每縣新增建設用地計劃指標1000畝，城鄉建設用地增減掛鉤不受指標規模限制，可以“邊建設邊報批”“邊占邊補”“補改結合”。對這些深度貧困縣的深度貧困村，省財政每年每縣安排50萬元專項扶貧資金。

河南還將組織綜合實力較強的縣市，對15個貧困人口大于4萬人、貧困發生率高于5%的脫貧任務較重的貧困縣結對幫扶。

河南提出，2019年實現貧困人口就業率和培訓率達100%，貧困人口自主創業給予10萬元擔保貸款，1500元培訓補貼。集體和個人所有的天然商品林和省級以上公益林每年每畝補助15元，新一輪退耕還林每畝補助1600元，為貧困人口安排2萬個護林員崗位，大力發展優質林果、花卉苗木、木本油料、林下經濟、森林旅游和康養等綠色富民產業。扶貧再貸款規模逐年增速不低于20%，擴大“政融寶”等保險扶貧項目試點區域。

為確保資金投入，河南將新增政府債券每年按照不低于40億元的規模切塊到縣，用于村級基礎設施建設。今后3年，分別安排10億元、12億元、14億元財政轉移支付資金，專項用于貧困縣。2018年安排中央和省級統籌整合資金180億元，2019年和2020年每年安排200億元。

明確路線圖 五大實招力拔“窮根”

扶貧攻堅招數多，產業扶貧是關鍵。河南提出把產業扶貧作為摘“窮帽”、拔“窮根”、實現長遠發展的根本之策。

根據《行動計劃》，河南明確脫貧路線圖，精選出5個產業扶貧方向。

農業產業扶貧：包括發展林果、茶葉、食用菌、中藥材、優質花生、優質小麥等優勢特色產業，不斷提高農產品附加值和單位土地產出效益。今后3年，每年新安排5個貧困縣、新扶持帶貧生產經營主體15個以上，每年將農民合作社70%以上的項目資金用于支持貧困地區。到2020年，每個具備條件的貧困村培育發展1～2個優勢特色產業，每個貧困戶有1～2項穩定增收渠道。

電商扶貧：2018年底前實現全省所有20戶以上自然村4G網絡全覆蓋和所有貧困村光纖接入全覆蓋，完成2000個貧困村和1萬戶貧困家庭的電商幫扶任務。2019年，電商服務網點累計覆蓋3500個貧困村。到2020年，所有貧困縣都建成電商公共服務中心。

光伏扶貧：科學規劃，穩步發展，讓更多的貧困群眾享受光伏效益。

旅游扶貧：發展休閑農業、精品民宿、特色餐飲、旅游商品，培育生態旅游、民俗旅游、康養旅游等新業態。未來兩年，每年培育100個鄉村旅游特色村，到2020年基本形成鄉村旅游新格局。

科技扶貧：加快對貧困地區科技特派員選派力度，新布局建設一批星創天地等創新創業載體。2018年，選派4000名以上科技特派員，培訓1萬名左右有文化、懂技術的新型職業農民等，組織實施100個科技項目，打造40個服務平臺。到2019年實現貧困縣科技特派員全覆蓋。

規避“福利陷阱” 不要數字脫貧

如何避免對貧困戶造成“福利陷阱”，引起新的社會不公？河南提出，解決最低線需求，嚴把退出關。

根據《行動計劃》，河南提出堅持現行扶貧標準，保障貧困人口基本的學有所教、病有所醫、住有所居，解決最低線需求。嚴把退出關口，退出人口逐戶銷號、脫貧到人。堅決防止數字脫貧、算賬脫貧、指標脫貧。不斷增強群眾獲得感和滿意度。

打好脫貧攻堅戰，必須高懸反腐利劍。河南明確，由省紀委、省扶貧辦和各省轄市黨委政府負責，加強扶貧領域監督執紀問責，聚焦扶貧資金、扶貧項目、幫扶成效，重點解決蟻貪蠅腐、弄虛作假、失職瀆職和形式主義、官僚主義等問題。加快全省精準扶貧信息管理平臺推廣應用，加強部門間數據信息共享，減少不必要的填表報數和會議文件。開展財政扶貧資金管理使用審計和專項檢查，對貧困縣每年審計一次，對非貧困縣3年內輪審一遍。