關于確山縣 基層脫貧攻堅的調研報告

楊秋意 鄭廣建

確山縣位于河南省南部，自古有“中原之腹地，豫鄂之咽喉”之稱。全縣轄10個鎮，3個辦事處，總面積1630平方公里，總人口53萬人。2017年，確山縣順利實現了15個貧困村、3460戶10026人脫貧，貧困發生率為4.04%，成績喜人。現將有關情況報告如下。

主要成效

（一）財政扶貧“充實”

截至2017年12月，全縣共整合財政涉農資金4.26億元，安排項目373個，使用資金4.26億元。此外，財政出資2億元，設立教育扶貧、產業扶持、醫療保障、房屋修繕、高齡補貼、就業培訓、殘疾人救助、金融風險補償等八大專項資金。

（二）項目扶貧“扎實”

截至2017年12月，全縣共投入基礎設施建設項目資金15194萬元，實施項目141個；投入公共服務類項目資金6749.7萬元，實施項目83個；投入產業項目資金20729.8萬元，實施項目149個。

（三）崗位扶貧“務實”

截至2017年10月，全縣202個村（社區）116863戶農戶的信息錄入和信用評價工作已經全部完成，完成率100%。開發2000個公益性崗位，如護林員、保潔員、保育員、護理員、協管員等，費用由縣財政全額負擔。

（四）金融扶貧“豐實”

截至2017年12月，全縣完成金融扶貧貸款2.12億元，帶動貧困戶4487戶；全縣13個鎮（街道）建立了金融扶貧服務站；202個村（社區）建立了金融扶貧服務部，實現了全縣所有鎮（街道）、村（社區）全覆蓋。

（五）產業扶貧“瓷實”

全縣已發展帶貧產業基地239個，帶貧龍頭企業28個，帶貧農民專業合作社2112個。

主要做法

（一）通盤考慮，加強組織和領導

強化組織領導。建立“縣委政府統籌、鄉村兩級落實、縣直部門保障、社會協同發力”的工作機制。成立了以縣、鄉、村主要領導任組長的各級脫貧攻堅領導小組，全面負責脫貧攻堅的組織領導、協調推進、督查落實。全縣建立13個鎮（街道）脫貧攻堅責任組和194個村級脫貧責任組，分層級抓好脫貧攻堅工作，形成全方位推進脫貧攻堅的工作格局。

切實落實責任。研究制定《關于改進作風狠抓落實進一步完善脫貧攻堅責任體系的意見》，層層傳導壓力，級級落實責任。建立了點線面相結合的工作責任體系，縣委、縣政府擔起主體責任，牽頭抓總；鄉鎮部門落實屬地責任，統籌推進；包村干部、第一書記履行直接責任，具體實施，確保責任橫向到邊、縱向到底。縣鄉逐級簽訂脫貧攻堅目標責任書，認真落實縣處級領導干部包鄉、部門包村、工作人員包戶工作責任制，形成了各級各部門齊抓共管的扶貧工作格局。

切實抓好推進。健全完善脫貧攻堅5項制度，即每天下發一期簡報，及時研究問題指導工作；一周召開一次脫貧攻堅聯席會，縣委、縣政府主要領導專題聽取重點工作及政策落實情況；隨時召開現場辦公會，解決工作開展中存在的突出問題；隨時組織重點剖析督導，采取隨機抽取方式確定督導村和督導項目，剖析問題，舉一反三，推動工作；縣處級領導每天吃住在鎮辦，親自入戶走訪，切實加強工作指導。

（二）創新機制，實施六大專項行動

實施“關懷救助”專項行動，強化生活保障。堅持“七個納入”，老、弱、病、殘、孤、寡、智障類扶貧對象，全部納入最低生活保障體系。

實施“安居工程”專項行動，強化住房保障。對符合條件的貧困對象分類實施“房屋修繕、危房改造、易地搬遷”三級政策，保障住房安全。

實施“衛生安康”專項行動，強化就醫保障。建立“基本醫保+大病醫保+補充醫保+民政救助”四位一體的醫保體系，實施“兩提高、兩降低、一取消”政策。

實施“教育惠民”專項行動，強化就學保障。構建從學前教育到高等（職專）教育的“一條龍”助學機制，做到扶貧對象教育補貼全覆蓋。

實施“牽手就業”專項行動，強化就業保障。采取“引導就業+勞務輸出+技能培訓”方式，加大技能培訓力度，通過外出務工和公益性崗位增收脫貧。引導和鼓勵縣內企業安排貧困對象就業；依托專業培訓機構，定期不定期對貧困對象集中開展護工、家政服務等技能培訓，培訓費用由縣財政負擔；開發公益性崗位費用由縣財政全額負擔。

實施“金橋富民”專項行動，強化產業扶持。采取“直接扶、搭載扶、合作扶”三扶并舉，培育扶持特色產業，增強企業組織帶扶能力，增強扶貧對象自我造血能力，加快脫貧步伐。

（三）因地制宜，發展產業扶持脫貧

“鄉村旅游+特色種植+電商”扶貧模式。結合瓦崗鎮旅游資源和中藥材、西瓜、紅薯等特色種植優勢，重點打造老樂山景區、常莊村鄉村旅游景區，依托老樂山、天源中藥材、香來美等企業，帶動當地大力發展中藥材、西瓜、紅薯等特色種植業，通過建立農村電子商務平臺，銷售農特產品，實現一二三產融合發展，帶動貧困戶增收脫貧。

“土地流轉+立體種植+電商”扶貧模式。結合普會寺鎮地理優勢和種植習慣，依托珩億達、金樂農業、田園豐等企業、合作社，通過土地流轉、托管等方式，大力發展果蔬種植、觀光采摘，通過商超對接和農村電商平臺，銷售農特產品，帶動貧困戶增收脫貧。

“休閑農業+特色種植”扶貧模式。結合留莊鎮水稻種植區位優勢，重點發展富硒、無公害水稻種植，依托奇潤、怡森園、隆達等新型農業經營主體，進行土地流轉、托管，發展休閑觀光農業，帶動貧困戶增收脫貧。

“特色養殖+鄉村旅游”扶貧模式。結合竹溝鎮豐富的旅游資源和養殖優勢，重點發展鄉村旅游產業和養羊產業，鄉村旅游以肖莊村、鮑棚村、關溝村為主，帶動貧困戶就業；養羊產業依托豫龍農業、奧森專業合作社、羴鑫旭合作社，通過代養等形式，帶動貧困戶增收脫貧。

“特色加工業龍頭企業+轉移就業+物流電商”扶貧模式。結合雙河鎮交通區域和豐富的勞動力優勢，依托友邦鞋塑、恩美電子等勞動密集型產業，大力發展特色加工業扶貧車間，帶動貧困戶在家門口實現轉移就業；通過特色加工業龍頭企業產品流通，促進物流和電商融合發展，帶動貧困戶增收脫貧。

“工業龍頭企業+就業幫扶+金融扶貧”模式。結合朗陵街道、三里河街道當地區位優勢和產業集聚區優勢，依托企業帶動貧困戶實現就業，打造金融扶貧示范點，通過企貸企用、務工就業和直接分紅等方式，帶動貧困戶增收脫貧。

（四）金融助推，構建金融扶貧四大體系

金融服務體系。成立了縣級金融扶貧服務中心，下設貸款受理、信用保險、風險補償、信用體系、財務核算、不良貸款處置、監督管理等業務部門。

信用評價體系。深入開展“信用鎮、信用村、信用戶”創建活動，以全縣建檔立卡貧困戶為重點，覆蓋全縣所有農戶，加快信息采集，搭建信用平臺，建立全縣經營主體的電子信息檔案，健全農村信用評價體系。

產業支撐體系。出臺了《精準扶貧精準脫貧產業發展實施方案》和《關于實施六大專項行動強化精準扶貧力度的實施意見》，在全縣開展“金橋富民”專項行動，強化產業扶持力度，確定了特色種植、規模養殖、特色加工、電子商務、光伏扶貧、鄉村旅游等支柱產業，產業支撐體系逐步完善，經營主體帶貧能力逐步增強。

風險防控體系。縣財政撥付2000萬元扶貧貸款擔保金和風險補償金，對扶貧貸款發生的風險按比例進行補償，風險補償金隨同扶貧貸款基金合并使用、封閉運行，合作銀行按照10倍放大貸款。同時，建立健全風險熔斷機制，對貸款不良率超過3%的鎮（街道）、貸款不良率超過5%的村（社區），金融機構暫停貸款發放，通過清償實現不良率下降到設定標準后再恢復貸款發放。

（五）結對幫扶，落實脫貧攻堅舉措

點對點幫扶。完善縣處級領導干部、縣直單位、第一書記、駐村工作隊、鄉村干部和企業社團組成的“六位一體”幫扶工作機制。動員全縣所有財政供養、在編在崗人員（包括教師及醫護人員）參與結對幫扶，對全縣貧困戶進行“一對一”“一對二”結對幫扶，實現了“點對點”全覆蓋幫扶。

創新扶貧機制。一是成立扶貧養老互助合作社，二是狠抓村扶貧互助合作社。經村扶貧互助合作社，40戶貧困戶獲得分紅，每戶分紅1500元，成功脫貧。

一包一落實。縣處級領導干部分包鄉鎮（街道），堅持每天到鄉鎮（街道）開展工作，深入貧困戶家中了解群眾所難、所急、所需，切實做到真幫真扶、真出錢真出力。各鄉鎮（街道）、各單位黨政正職包轄區，是本地本部門脫貧攻堅第一責任人，當地不脫貧，工作責任不脫手，工作隊伍不撤離，領導干部不調動。駐村第一書記、駐村工作隊包村組，制定幫扶計劃，積極爭項目、育產業、辦實事，確保幫扶到村、到戶、到人。

多角度協作。先后建立了幫扶單位協作制、規劃協商制、項目通報制等工作機制，黨委政府、幫扶單位、社會組織、企業個人等各個階層加強溝通銜接，對扶貧村的規劃、項目、資金等，堅持統籌兼顧、整合使用，形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三扶聯動”的工作格局，進一步提升了幫扶效果。

營造良好氛圍。圍繞提升貧困戶政策知曉率，廣泛宣傳省制定的5個辦法、5個方案、5個專項方案及縣制定的相關政策，重點開展了“五個一”活動。即：發一本小冊子，印一張明白紙，做一面明白墻，發一個愛心袋，樹一套宣傳牌。

主要經驗

（一）發揮黨組織的戰斗堡壘作用

要切實把脫貧攻堅和基層黨組織建設有機結合起來，以脫貧攻堅工作為契機鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、有責任心，且愿意為群眾服務的優秀黨員干部到貧困村工作，扎實加強基層黨組織建設，尤其是貧困村村支部的戰斗力。要注意在農村中發展知識青年、優秀的外出務工人員、致富能手等積極加入黨組織，為基層黨組織注入新鮮血液，增強扶貧帶動能力。

（二）強化脫貧攻堅政策落地見效

政策好很重要，但更重要的是要確保好的政策能夠落地見效。要督促相關人員根據工作職責和所承擔的脫貧攻堅任務，盡快推進、扎實推進相關工作，不能拖泥帶水。要對幫扶單位、鎮（街道）、村（社區）按照實地考核結果和第三方評估結果，進行綜合排序。對考核在前列的單位要給予獎勵，對綜合排序落后的單位進行嚴肅追責。

（三）轉變督導的方式方法

督導工作要拓寬視野、轉變思路、明確重點，由全面督導轉為重點督導。轉變過去“蜻蜓點水式”的督導方式，實行挖掘式督導，對重點村、重點部位開展專項集中督查，通過“解剖麻雀”發現內在問題。

實行“命題式”督導。每次督導均制訂詳細督導方案，一次督導一個主題，提高督導的目的性和針對性；強化督導結果運用，督導結果一天一通報，直接進入縣領導決策，對督導發現的問題直接進入縣紀委問責程序，強化督導結果運用，并嚴格問責。

（四）突出抓好現代農業產業發展

要促進農業轉型升級，大力發展現代農業和特色農業等農業業態，提升農產品的市場競爭力。

一是要與貧困村產業現狀相結合。立足貧困村的資源稟賦、產業發展基礎和市場需求，實施“一鄉一業”“一村一品”產業推進行動，大力發展具有比較優勢的種養業、加工業和服務業。

二是要與特色農業基地相結合。綜合運用各類扶持政策，建設一批貧困人口參與度較高的特色農業基地，帶動貧困群眾發展產業，吸納貧困戶勞動力就業，形成穩定增收機制。

三是要與新型主體培育相結合。通過政策引導、資金扶持、項目支撐、示范帶動，助推全縣新型農業經營主體擴大經營規模、提升標準化規范化管理水平，增強新型農業經營主體的脫貧帶動能力。

（作者分別為農村農業農民雜志社總編輯、 河南省人民政府發展研究中心博士）