實施鄉村振興戰略的 理論創新和實踐探索

曹潤中

黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略所蘊含的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導鄉村建設的重大理論。實施鄉村振興戰略，是擺在當前和今后一個時期的重要課題，是解決“三農”問題的根本路徑和重要抓手。弄清什么叫鄉村，鄉村的內涵是什么，以及鄉村和城市的關系，有助于深刻理解把握實施鄉村振興戰略重要思想，推進實施好鄉村振興戰略。

什么是鄉村？內涵是什么？

鄉村是在一定生產力階段上產生的、相對獨立的、具有特定的經濟水平、社會狀況和自然條件相統一的區域綜合體。它的內涵包括經濟水平、社會狀況和自然條件等。鄉村的內涵會隨著生產力的發展，而不斷補充豐富。

早起先民居住的地方，只有主要生態要素和簡單社會活動，到了奴隸社會后期和封建社會初期，農業成為主要的要素，工業革命時代融入了一些城市的功能要素，到了現代其內容更加豐富多彩。

近代以來，由于生產力的發展，鄉村分工有了更多更大發展，鄉村不僅是農業生產和農民聚居的地方，也是一個經濟生活的整體，在多方面具有獨立活動的性能；鄉村中除農業外，還包括工業、交通運輸業、建筑業、商業、服務業等物質生產和非物質生產的經濟活動；鄉村不僅是一個綜合的經濟實體，也是一個社會，即不僅包括經濟，還包括經濟以外的政治、文化、宗教等所有活動；鄉村不僅包括經濟和各種社會活動，還包括空間、時間因素，即自然環境的立體因素。

生產力的發展使鄉村和城市隔離？

從鄉村的起源看，鄉村是城市的母體，也就是說，城市是從鄉村發展而來的，這是社會大分工的結果，也是生產力發展的必然。

在人們長期居住的鄉村，人類掌握了農業生產技術，有了耕種土地、管理作物、飼養畜禽等生產活動，從而出現了最早的鄉村。后來，在一些交通方便、位置適中的鄉村，人們開始進行交換，又出現了集市。由于手工業、商業相繼從農業中獨立出來，在一些大的鄉村中，手工業者集中，商業集中，形成長期固定的市場，在這些地方，逐步發展成為一個區域的政治、經濟、文化活動中心，并形成具有城市功能的鄉鎮，還同時出現了城市。但由于掌握和運用信息不對稱，空間的因素和物質文明、精神文明程度的差異，導致鄉村和城市在功能作用上存在不同的發展方向，出現相對隔斷。

生產力的發展又使鄉村和城市融為一體。在長期的封建社會，農業生產是主導產業，關系到國家存亡和民眾生存。工業化的進程，城鎮化和生產力的飛速發展，信息流、物流在互聯網的快速運行，把鄉村和城市的空間拉短，有機連為一體，鄉村元素、城市元素互補融通。在這一背景下，鄉村內涵進一步豐富，融入了工業化、城鎮化、農業現代化等多種元素功能，鄉村和城市在高科技發展的基礎上，走上和諧融合發展的道路，城鄉差距在縮小。

農村工作的創新發展

鄉村和城市的隔離或融合都是生產力發展的結果，鄉村和城市的融合，為黨的農村工作理論創新提供了新的時代實踐基礎。我國長期農村生產力水平低下，封建社會結束后，二元經濟結構導致城鄉差異，出現“三農”問題。一些有識之士和中國共產黨人歷來重視“三農”問題的研究和探索。20世紀二三十年代，基于“農村破產”的現象，梁漱溟主張“文化建設”興農，費孝通提出“鄉村工業化”興農的主張。中國共產黨人探索、實踐了農村社會主義改造、社會主義新農村建設等重大問題，走出了一條解決中國農村問題的成功道路。改革開放以來，黨中央每年出臺一號文件，推進農業發展、農村治理、農民富裕，取得了明顯的成效。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，從理論和實踐上回答了建設一個什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村的問題，從根本上找到了解決“三農”問題的路徑和方法。但我們也不能簡單地理解農民、農業、農村就等于鄉村，現在的鄉村已經不只是“三農”的組合體，而是經濟、社會、文化、生態、黨建的綜合體，鄉村不只包括“農”，也包括“工、商、學”等，不僅管農業經濟發展，也要管鄉村治理等，它是具有多種功能、多重要素的綜合體。習近平總書記明確指出了實現鄉村振興三步走的戰略：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業、農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。隨后，習近平總書記在十三屆人大一次會議山東代表團小組會議上要求，實施鄉村振興戰略要推動鄉村產業振興，要推動鄉村人才振興，要推動鄉村文化振興，要推動鄉村生態振興，要推動鄉村組織振興，科學回答了如何建設鄉村。

（作者單位：河南省委農辦農村改革處）