河南特色小鎮(zhèn)發(fā)展的 條件與制約分析

劉琪

河南是全國的農業(yè)大省、農村人口大省，農業(yè)資源豐沛、農村風光形態(tài)多樣、歷史文化積淀厚重，加上日益突出的區(qū)位交通條件，共同決定了河南省在發(fā)展特色小鎮(zhèn)上，有許多省市無可比擬的先天優(yōu)勢。但是，部分市縣在建設特色小鎮(zhèn)中呈現出過熱的傾向，存在大包大攬、盲目規(guī)劃等突出問題，偏離了中央發(fā)展特色小鎮(zhèn)的新導向。

有利條件

區(qū)域支撐能力不斷提升。縣域是特色小鎮(zhèn)發(fā)展最主要的空間載體。從浙江發(fā)展經驗看，特色小鎮(zhèn)建設水平與其所在縣域的發(fā)展水平密切相關，縣域經濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境優(yōu)化程度，直接影響著特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的整體布局，支撐著特色小鎮(zhèn)建設的數量、規(guī)模和層次。近年來，隨著產業(yè)集聚區(qū)建設、百城提質建設等一系列重大戰(zhàn)略實施，河南省縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得了長足進步，不少縣（市）已經初步具備了建設特色小鎮(zhèn)的能力。“十二五”以來，河南省以開展專項建設為重點，著力提升小城鎮(zhèn)的綜合承載能力。如實施市政設施和公共服務設施建設專項，加強供排水、電力、生活垃圾處理等基礎設施建設，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務設施；實施綠化美化工程，打造獨特文化標識和特色風貌等，用水普及率、生活垃圾處理率、綠化覆蓋率都大幅提升。通過這些專項建設，河南省縣域基礎設施支撐能力快速提升，高水平建設特色小鎮(zhèn)的基礎更加扎實。

文化旅游資源優(yōu)勢明顯。從省內外特色小鎮(zhèn)建設情況看，依托文化旅游資源是當前最重要的建設模式之一，既能充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)位于鄉(xiāng)村腹地特有的比較優(yōu)勢，又符合新常態(tài)下產業(yè)結構轉型發(fā)展和消費需求升級的市場規(guī)律。而河南作為中華民族與華夏文明的主要發(fā)祥地，還是國家賦予的華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，人文歷史厚重、名人古跡眾多。同時，河南省境內有大別山、伏牛山、太行山等重要山脈，有黃河、淮河等重要流域，全省擁有4A以上景區(qū)126處，世界和國家級地質公園19個，省級以上森林公園115處、自然保護區(qū)24處、濕地公園29處，省級以上水利風景區(qū)58處。所以，目前河南省發(fā)展較好的特色小鎮(zhèn)也基本上都是圍繞文化旅游資源建設的。

城鄉(xiāng)互動進入新時期。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化背景下一種較高水平的城鄉(xiāng)融合組織形式，對各類要素資源的支撐能力有較高要求，而傳統城鄉(xiāng)關系下的要素資源整合水平，是很難達到這一要求的。近年來，隨著我國進入新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關系也在隨之調整變化，農業(yè)的弱質性和農村的弱勢地位得到較大改善，農村要素資源活力逐漸增強，城市高水平要素資源流入的意愿也在增強。2011年以來，河南省農村轉移人口的流出去向開始發(fā)生較大變化，省外、縣外轉移為主的格局逐步轉變?yōu)槭取⒖h內的就地就近轉移。工商資本愈加青睞投資農業(yè)生產，土地流轉率逐年攀升，規(guī)模經營面積不斷擴大，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展程度不斷提高。互聯網等新技術在農業(yè)農村領域運用更加廣泛，使得農村相對于城市的產業(yè)發(fā)展機會更加平等，催生出大量新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。“雙創(chuàng)”正在成為新的趨勢，“歸雁經濟”帶動人才、資本、技術和先進理念等下鄉(xiāng)的動力不斷增強，有效加速農村發(fā)展新舊動能的轉換。這些都為推進特色小鎮(zhèn)建設提供了充足的要素支撐。

制度保障不斷完善。河南省委、省政府明確提出對具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通節(jié)點等專業(yè)特色鎮(zhèn)。同時，省政府辦公廳印發(fā)的《河南省重點鎮(zhèn)建設示范工程實施方案》再次明確指出，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產業(yè)發(fā)展相結合，與服務“三農”相結合，發(fā)展成為專業(yè)特色鎮(zhèn)。省相關單位和各市縣也相繼出臺了具體的舉措，形成了上下銜接、共同支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策合力。

制約因素

發(fā)展觀念尚待轉變。特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設供給側結構性改革的新抓手，由于全省各地區(qū)實際情況差異較大，建設的理念、思路、路徑和方式不盡相同，也導致地方政府和企業(yè)主體對政策理解存在不同程度的偏差。一是傳統產業(yè)園區(qū)治理模式的現象還存在。特色小鎮(zhèn)建設需要政策的支持，但僅靠優(yōu)惠政策的吸引而忽視內生動力的培養(yǎng)，不僅可能在河南省引起新一輪的惡性競爭，而且小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展也大打折扣。二是缺乏科學規(guī)劃的現象還存在。在特色小鎮(zhèn)建設成為熱潮以來，部分市縣在短時間內就完成了諸多特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃。這種短時間內完成的規(guī)劃，不僅未能完全考慮小鎮(zhèn)的自然環(huán)境、生產生活方式、文化特色等，還不顧小鎮(zhèn)的發(fā)展階段、經濟水平，在發(fā)展模式上盲目設定、生搬硬套，造成小鎮(zhèn)的同質化現象。但我們認為結合河南省金融業(yè)的現實發(fā)展，此類新業(yè)態(tài)小鎮(zhèn)應建設在鄭州周邊。三是各級政府及相關部門干部還存在較大的認識偏差。如省內縣鎮(zhèn)級領導對在建項目的遠景規(guī)劃和分期目標介紹的十分詳細，但對項目建成后的政府定位、相關補貼和政企利益分享的比例等都不了解，這對未來的運營和管理都埋下了隱患。

產業(yè)基礎不夠扎實。目前河南省特色小鎮(zhèn)普遍存在入駐企業(yè)數量偏少、規(guī)模偏小且多處在產業(yè)鏈的低端，既缺乏核心競爭力強的龍頭骨干企業(yè)，也缺乏科技研發(fā)類的高端型企業(yè)。具體來看，主要有三個方面的原因。一是部分小鎮(zhèn)由于工程項目未及時到位，導致基礎保障薄弱、開發(fā)進程緩慢等問題，造成特色產業(yè)無法集聚。二是在經濟新常態(tài)下，縣里的民營經濟實體企業(yè)經營狀況不佳，初創(chuàng)型企業(yè)短時間內難以形成一定的經濟體量和規(guī)模，導致對小鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)意愿有不同程度的減弱。三是當地企業(yè)家的觀念滯后。

社區(qū)營造亟待提高。特色小鎮(zhèn)與傳統產業(yè)園區(qū)最大的不同就是強調社會功能和生活功能，這也是小鎮(zhèn)增強吸引力、集聚力的核心。當前，河南省多數特色小鎮(zhèn)在未來都能形成一定的產業(yè)規(guī)模和雛形，但因財力物力、交通基礎等一些硬件支撐上的不足，導致在市政環(huán)境、醫(yī)院學校、娛樂休閑等公共配套設施上的建設滯后，造成生活環(huán)境不太理想，不僅影響了特色小鎮(zhèn)衍生的文化、旅游、社區(qū)等功能的釋放，進而不利于主導產業(yè)的發(fā)展壯大。

要素支撐能力不足。目前，投融資、人才短缺還是河南省特色小鎮(zhèn)建設中的主要瓶頸。一方面，多數特色小鎮(zhèn)建設還處于基礎設施建設和公共服務配套的階段，以政府財政投資為主，尚未形成多元化的投融資機制。另一方面，特色小鎮(zhèn)已經超越了傳統產業(yè)園區(qū)的概念，亟須復合型、創(chuàng)業(yè)型、科研型的高端人才，對處于欠發(fā)達地域的小鎮(zhèn)而言，引進人才困難重重。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）