鄉鎮會計集中核算后的財政監管探索

許愛芹

[摘 要]大力推行會計集中核算是我國鄉鎮財政收支改革的關鍵所在，而且會計集中核算的實施也是對鄉鎮財政收支進行進一步規范，提升會計信息質量的重要手段，對強化鄉鎮的財政監督力度有著極為重要的意義。目前，我國的鄉鎮會計核算普遍存在職能弱化、支出控制難度大、收入監管困難的問題，財務預算管理的實施與加強對財務支出的監管成為鄉鎮強化財政監管的有效途徑。因此，文章對鄉鎮會計集中核算后的財政監管進行了有效探索。

[關鍵詞]會計集中核算；財政監管；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.050

1 前 言

會計核算指的是，以貨幣為計量單位，通過記賬和算賬的手段對資金的收支進行全面地、系統地、連續地核算和監督，而會計核算工作主要是對經濟活動的實際過程、結果進行如實反映和實時監督的過程。經濟業務的發展是會計核算工作的重要依據，會計核算通過對經濟業務進行全面、系統地反映，以獨特的核算方式來實現對財政管理和監督工作的加強和提升，以此達到提高資金使用、管理的效益。實際上，財政監管指的是以財政政策、計劃、制度等相關內容為要求，實現和加強對實際的財政活動的調節、指揮力度，進而對財政管理行為進行監督審核以及制裁等活動。財政監管不但涉及財政法律法規的制定，還必須參與到實際的執行落實當中，對財政管理的矛盾進行有效的調解，提高財政管理的效益。只有對實際的財務工作進行嚴格的審核以及加強監督與制裁執行工作，才能為會計集中核算提供有效保障。

2 鄉鎮會計集中核算后的財政監管問題

2.1 會計監督職能弱化

鄉鎮的財務管理實行會計集中核算后，鄉鎮的會計核算工作大多歸集于核算中心進行，各級部門的會計人員僅是負責對核算中心的報賬以及本部門的出納工作，會計核算工作并沒有真正地劃入各級部門與村委會的經濟業務管理中，無法對各級部門和村委會的經濟活動進行全方位的監督，使得會計的核算與實際的監督工作脫節，導致會計監督職能弱化，無法取得對經濟業務監督管理的理想效果。在鄉鎮的會計核算過程中，其核算中心能夠辨別的只是各級部門及村委會上報的賬單、票據的真偽，對于其中發生的經濟業務無法進行有效的核實。無法有效地杜絕部分單位蓄意增大開支、利用真發票假事項進行單位資金套取獲利的現象。鄉鎮會計集中核算和會計核算中心無法對各級部門及村委會的具體經濟活動進行全方位的監督、管理，對會計核算中心的票據審核工作帶來極大的困難，降低了會計監督職能的發揮水平。

2.2 支出的控制缺乏足夠的合理性

對于資金的規范化管理，要求鄉鎮在進行會計集中核算的過程中，對于各項支出的核算都必須嚴格地按照實際的預算進行資金審批與撥付。然而，在實際的審核流程的執行過程中，對手續、材料的齊全等程序的審核往往是會計審核工作的中心工作傾向，這樣雖然使得獎金與福利的發放得到了較為合理的控制，但是實際支出與預算之間的差距仍然沒有得到有效的控制，此外在資金的使用方面，其效益的衡量也存在著極大問題。尤其是對于專項資金的使用與控制方面，由于缺乏全方面有效的監控，資金的使用并沒有取得良好的預期效果。

2.3 對收入完整性的監管存在困難

財政國庫集中收付制度實施后，鄉鎮和村委會各部門的會計領導要根據實際發展需要依法管理，對資金實際使用情況的反映要清楚、明確。然而，會計集中核算制度的實施，各部門及員工報銷中，只需要調節和需要審核報銷單據的報告，不需要處理其他賬務，使得本部門的實際收入無法清楚體現，報賬人員需要向核算中心，或者財政國庫進行多方了解，但此過程存在許多的阻力和矛盾。

3 鄉鎮會計集中核算后的財政監管對策

3.1 實施鄉鎮集體的財務預算管理制度

建立與鄉鎮各部門和村委的財務支持的相關約束制度在鄉鎮進行會計集中核算的工作過程中是極為必要的。這是鄉鎮財務管理部門改革開支管理傳統，最大限度地避免盲目性開支出現的有效手段，是對財務預決算的管理工作進行有計劃、有決心的實施的重要保障。每逢年初，對關于集體的相關財務計劃的編制是鄉鎮各部門及村委財務管理的重要工作，必須及時進行，并將完整的財務計劃上報鄉鎮的財政管理部門進行審核與備案，備案通過后還需要部門或村委開會表決方可執行。除此之外，鄉鎮的核算中心必須對部門及村委的管理費用支出實行限額管理，公開公告限額標準，規定每一筆管理費用的支出都需要經過表決與審核，并對費用的支出明細進行公示。各部門、村委在執行集體財務計劃的過程中，有時可能遇到計劃項目更改、突破指標更改等問題，此時應及時就實際情況向上一級管理部門反映、提出申請，接受核算中的審查與監督。對年末的財務執行結果進行分析，與財務計劃進行比較分析，探尋兩者差異存在的原因，并及時有針對性地對財務計劃進行糾正、調整。

3.2 加強對財政支出的監管

鄉鎮進行會計集中核算，要求會計核算中心必須明確認識并嚴格履行自身職能，充分發揮對財政支出的監督作用，提高對各級部門的財政監管水平。為確保核算中心的監管效果必須要求各部門及村委會的財務管理人員提供真實合理的支出報賬票據。核算中心必須對各部門的實際支出申請手續、材料等進行審查，對票據的真實性合理性以及上報手續的完備性進行二次核對，確保從源頭上杜絕虛假支出的行為。此外，對于會議費及外出活動經費的報銷過程中，上報的部門或村委會必須提供詳細的會議、活動方案，列出各類支出明細，對于額度較大的支出進行跟蹤、反饋、實時監督，確保上報的賬面符合事實。核算中心在對大額度支出進行核算時，應重點關注從辦公用品費用以及修繕費用等，為確保與核實大額度支出的真實性、合理性，有必要對商品的銷售單位進行有關事務資產的審核工作，以此來避免違法亂紀的行為出現。對于公益性質資產，如村里的“老人之家”的修建、修橋、修路等支出，應設置獨立的科目，安排專人對資金進行籌集、管理，對資金在項目中的落實情況進行實地監督，實現對資金收支處理的規范化管理，也是對公益性支出賬目準確性的重要保障。

3.3 注重資產、資源、資金管理的監督工作

鄉鎮會計集中核算后，鄉鎮所轄各部門及村委會，在對其資產、資源以及資金管理方面還不夠完善、全面及規范化。會計集中核算工作混亂而且缺乏有效的制度保障，導致核算中心運行不暢，極易出現集體資產、資源流失現象。為此，必須從實際問題著手，對核算中的資產管理工作進行全面的監督，確保賬面與財產現實符合，進而有效地避免集體資產流失的現象。對于資產、資源與資金等的管理制度的完善，應根據實際情況建立、健全各項管理制度，確保各項管理決策執行的公開性，避免獨斷專行的現象出現。為此，核算中心必須強化對資產、資金、資源管理的監督工作，尤其是在重大決策，或使用資金金額較大時，必須經過代表表決通過后方可實施。對于鄉鎮核算中心而言，為加強對資產的監督力度，必須進行定期和不定期相結合的資產清查，及時掌握各部門及村委會資產的實際變動，核算信息及時入賬，以此來保障賬賬相符與賬物相符。除此之外，干部的上任與離任都需進行資產方面的交接審核，尤其是對于資產、資金及資源管理方面存在的問題進行重點審核，審核的過程必須做到公平、公正與公開，確保其工作的順利展開。將干部考核與財政監管的效益相關聯，落實責任追究制度，促進鄉鎮財政管理工作的科學化與合理化，提高鄉鎮集體資產的收益。

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