高效節水灌溉工程運行管理綜合評價指標體系構建

李其非 朱美玲

摘 要：在對高效節水灌溉工程運行管理現狀實地調研的基礎上，結合高效節水灌溉工程運行管理工作的實際情況，依照評價目的，從運行管理保障、運行管理水平及運行管理效益3個準則層入手，構建了適合高效節水灌溉工程運行管理綜合評價的指標體系，包含3個一級指標、6個二級指標和14個三級指標，并對各級指標進行了詳細的解釋。同時，在綜合指數法理論的基礎上，構建了評價模型，并制定了評價標準與評價等級。

關鍵詞：工程運行管理；指標體系；綜合指數分析法

中圖分類號：S275.6 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.05.012

Abstract： Combining the field investigation of management status and the actual conditions of water-saving irrigation project， according to the evaluation purpose， from the three criteria of operation management assurance， operation management and operation management benefit， the paper constructed an index system suitable for the comprehensive evaluation of operation and management of water-efficient irrigation projects， including three first-level indicators， six second-level indicators and fourteen third-level indicators， and provided detailed explanations for all levels of indicators. At the same time， basing on the theory of synthetic index law， the evaluation model was constructed； the evaluation standards and evaluation levels were formulated.

Key words： project operation management； index system； synthetical index method

高效節水灌溉工程“三分在建設，七分在管理”，建好工程只是開始，工程投入使用后有效的運行管理工作，是確保工程可以持續運行并充分發揮工程效益的關鍵。為實現高效節水灌溉工程管的好和運行可持續的目標，各地一直在積極探索建立符合工程特性的運行機制與管理模式[1]。與此同時，進行高效節水灌溉工程運行管理綜合評價，是對工程運行管理工作的客觀考核，通過運行管理評價，分析找出工作中的薄弱環節與制約因素，為提高和改善運行管理工作提供依據。本文在充分了解高效節水灌溉工程運行管理特性的基礎上，結合相關管理學理論，旨在構建一套適用于評價高效節水灌溉工程運行管理的指標體系，為開展工程運行管理評價工作提供一定的依據。

1 評價指標體系構建

1.1 評價目的

構建指標體系是實現評價工作的首要條件，其目的[2]在于：（1）通過評價，考察工程運行管理工作的實際情況，如采用的管理機制與方法是否有效、是否能夠滿足工程運行管理的需要等；（2）通過評價，反映工程的實際運行與使用情況；（3）通過評價與分析，考察運行管理的機制與方法是否實用，即在采用此種機制與方法后，運行管理工作是否可以產生良好的經濟效益與社會效益。

1.2 指標選取的依據與原則

管理系統包括五大要素：管理目標、管理對象、管理主體、管理機制與方法、管理環境[3]。針對高效節水灌溉工程運行管理而言，其目標是通過采用有效的運行方法與管理措施，使工程與工程設備得到有效的使用和保護，使工程的效益可以得到充分、長久和持續的發揮；其對象為工程系統包含的各組成部分，如首部工程、輸配水管網工程等，工程實際情況的好壞是對運行管理工作的直接評價，也是工程效益能否得到發揮的基本條件；其主體為工程運行管理的管理人員與管理組織，管理主體是管理工作機制與方法的具體執行者，是工程對象運行的操作者，管理主體的建設是否完備將影響管理目標實現的程度；其機制與方法是進行工程運行管理工作時使用的各種工作方式、途徑和手段等，如針對管理主體的差異采用的有效管理模式、規章制度的制定、工程的運行操作規范等；其環境是指開展工程運行管理工作過程中，影響運行管理實施和運行管理功效的內部與外部因素的總和，如工程管護資金的落實、工程受益農戶接受情況等，管理活動受到管理環境的影響，與此同時又對管理環境起到反作用。評價指標的選取要能夠全面反映各要素的情況，并且要充分考慮各要素之間的內在聯系。

一般而言，評價準則位于指標體系層級結構中的首層，是對選取的指標進行分組的重要依據，是體現指標設計科學性和合理性的有機組成部分[4]。評價準則要實現評價目標，應遵循以下原則[5]。

1.2.1 運行管理保障 運行管理保障措施的到位與否是能否有效開展運行管理工作的重要條件。開展工程運行管理工作的首要工作即建立、健全各項保障措施，保障措施的有效與否直接影響到實際運行管理工作的好壞。

1.2.2 運行管理水平 運行管理水平是對實際運行管理工作效果的直接評價，是考核工程運行管理工作能力的重要標準。

1.2.3 運行管理效益 運行管理效益反映的是工程運行管理工作所創造的效益，主要是從經濟效益和社會效益兩個方面進行體現。有效的運行管理工作可以創造良好的社會與經濟效益，是對運行管理工作產生效益情況的一種評價。

1.3 指標體系的確定

在充分了解高效節水灌溉工程運行管理需求、運行管理工作體系，遵循管理系統要素和相關原則的基礎上，構建了高效節水灌溉工程運行管理綜合評價指標體系，該指標體系包括：6個二級指標，14個三級指標。指標體系與權重詳見表1。

1.4 指標的解釋

1.4.1 組織機構建設程度 該指標是根據機構設置完善程度、管理人員業務水平能力、配備管理人員數量能否滿足工作需要等方面綜合進行判定，其建設程度的完備與否將直接影響到運行管理工作的水平（表2）。其中，機構設置完善程度考察管理組織機構的建設情況，能否滿足工作的需要；管理人員業務水平能力反映人員進行運行管理工作的能力，以及是否進行了上崗前培訓。

組織機構建設程度計算公式為：

1.4.2 運行管理機制完備程度[6] 建立有效的運行管理機制是管理組織開展工程運行管理工作的保障條件，指標根據規章制度建設與執行情況（如組織制度、章程制度、工程管理制度、財務管理制度、獎懲與考核制度等），產權落實情況，運行管理技術服務支撐，管理模式建設，運行管理檔案建設與質量情況等進行綜合判定（表3）。

具體評價標準：規章制度建設是否完善、是否滿足工作需求、是否得以有效執行；是否落實工程產權；有無運行管理技術服務支撐、技術支撐水平如何；是否建立了有效的運行管理模式；是否設立運行管理檔案、檔案質量情況。

運行管理機制完備程度計算公式為：

1.4.3 管護資金保障率 該指標是指在一定時間內（一般以一個灌溉年為周期）工程運行管理所需資金與實際可使用管護資金情況之比，該指標用來反映管護資金的保障情況，充足的管護資金是工程運行管理的重要保障條件。其計算公式為：

管護資金保障率=可使用管護資金數額/實際需要管護資金數額×100%

1.4.4 水費收取率 根據水價改革工作的要求，現行水價組成標準中含有末級渠系維護費，用來作為部分工程系統的管護費用。因此，收取的水費是工程運行管理資金的另外一種來源保障，用水費收取率這一指標來反映在一定時間內（一般以一個灌溉年為周期）水費的實際收取情況。其計算公式為：

水費收取率=實際向用水戶收取的水費/應收水費×100%

1.4.5 工程設備完好率[7] 該指標是指在一定時間（一般以一個灌溉年為周期），高效節水工程系統內，管護完好的工程與工程設備占工程與工程設備總數的比例，是反映工程與工程設備實際運行管護現狀與管理水平的重要指標。其計算公式為：

工程設備完好率=管護完好的工程與工程設備/工程與工程設備總量×100%

1.4.6 穩定運行率 該指標是指在一定時間（一般以一個灌溉年為周期），高效節水工程系統內，能夠穩定運行的工程設備數量占總數量的比例，是反應工程設備工作性能與實際運行情況的指標。其計算公式為：

穩定運行率=穩定運行的工程設備數量/工程設備總量×100%

1.4.7 運行維護效率 該指標是指工程設備出現損壞與故障時的維護效率，以出現損壞到修復完好達到可運行狀態實際所花費的平均時間為評價標準。

1.4.8 人均管理面積 該指標是評價運行管理主體對工程實際管護效率的指標。人均有效管理面積越大，通常表示運行管理的效率越高。其計算公式為：

人均管理面積=高效節水工程控制灌溉面積/工程系統管理員人數

1.4.9 工程供水保證率 該指標是指一個灌溉周期內工程實際供水量與工程計劃供水量之比，是體現工程實際運行情況與評價運行管理效率情況的指標。其計算公式為：

供水保證率=工程實際供水量/工程計劃供水量×100%

1.4.10 系統運行管護成本 該指標用來評價在灌溉周期內，工程運行管理工作產生的經濟效益。系統運行管護成本越低，表示運行管理工作節約資金能力越強；系統運行管護成本越高，表示運行管理工作節約資金能力越差。成本包括：工程系統、設備的運行、管護，單位面積灌溉費用等總值。

1.4.11 節約管理成本 該指標指的是節水灌溉工程采用此種運行管理機制與農戶傳統自管形式相比，節約管理勞動力的成本。采用有效的運行管理體系可以減輕用于運行管理的勞動強度，減少管理勞動時間，降低用工人數，相應可以節約管理成本。其計算公式為：

節約管理成本=[（自管形式下單位面積用工-采用有效運行管理機制單位面積用工）×灌溉面積×管理費用]/（自管形式下單位面積用工×灌溉面積×管理費用）×100%

1.4.12 損毀工程設備價值占比 該指標是指一個灌溉年度內，因運行管理工作不到位造成的工程系統內損毀的工程設備價值金額占工程系統設備總價值金額的比例。該指標計算結果值越小，表示損壞的工程設備價值越低，運行管理工作保障工程價值能力、節約資金能力越強；相反，指標計算結果值越大，表示損壞的工程設備價值越高，運行管理工作保障工程價值能力、節約資金能力越差。其計算公式為：

損毀工程設備價值占比=損毀工程設備價值金額/工程系統設備總價值金額×100%

1.4.13 節約勞動力程度 該指標是指與傳統農戶自管模式相比，當前管理主體采用的管理模式單位面積下節約運行管理人員數量程度。

1.4.14 農戶接受程度 該指標是指工程轄區內接受當前運行管理機制的農戶占農戶總數的比例，用于衡量農戶對運行管理主體工作的滿意程度[8]。受益農戶的接受程度對開展運行管理工作具有一定的影響，農戶的接受程度越高，對管理主體開展運行管理工作越有利，工程運行管理的效果會越好。與此同時，良好的運行管理水平可以提高農戶對管理主體工作的接受程度。其計算公式為：

農戶接受程度=工程轄區內接受運行管理機制的農戶數量/轄區內農戶總數量×100%

2 評價方法與基本原理

2.1 評價模型

高效節水灌溉工程運行管理綜合評價指標體系的構建[9]，是在綜合指數分析法（synthetical index method）理論的基礎上實現的，是用一系列指標的指數加權平均計算后得到的指數，并用來進行綜合評價分析的方法。該方法的基本思路是利用層次分析法計算的權重和模糊評判法取得的數值進行累乘，并逐級相加，然后計算出運行管理綜合效果指標的綜合評價指數，以準確地評價工作的綜合水平。一般而言，綜合指數值越大，反映工作質量越好。綜合指數分析法的具體步驟如下：（1）計算各單項指標的指數；（2）確定各項指數的權數；（3）將各項指數乘以權數；（4）加總各指數值即得綜合指數。

為評價高效節水灌溉工程運行管理綜合效果及指標的合理性及實用性，本研究在綜合指數法及專家打分理論的基礎上，構建了綜合評價函數模型。模型形式如下。

F（x）=A1T1+A2T2+A3T3

=A1（ B1Z1+B2 Z2）+A2（B3Z3+B4Z4）+A3（B5 Z5+B6Z6）

=A1[ B1（X1W1+X2W2）+B2 （X3W3+X4W4）]+ A2[B3（X5W5+X6W6）+ B4（X7W7+X8W8+X9W9）]+A3[B5 （X10W10+X11W11+X12W12）+B6（X13W13+X14W14）]

式中：F為運行管理綜合評價指數值；A 為一級指標實際值，T為一級指標權重；B為二級指標實際值，Z 為二級指標權重；X 為三級指標實際值，W 為三級指標權重；n 為各級指標及各級指標權重個數。同時，該模型應滿足條件W1+...Wn=100%。

2.2 指標權重計算

本文采用專家打分法確定指標的權重。通過征詢同行專家或利益相關者的意見對評價指標體系中的各級指標的權重進行賦值。在向各專家充分解釋指標內涵的基礎上，由其對指標各權重進行賦值，將賦值結果進行匯總后對指標權重的離散性進行檢驗，對爭議性較大的指標權重進行二次賦值，在充分征求和綜合各專家意見后確定各指標權重，指標權重[10]計算見表4所示。專家分為管理主體主要負責人、村干部、水利部門管理人員、水利經濟管理研究方面的專家、工程管理人員、農戶、工程相關利益人員。

定量指標分析數據直接根據指標解釋的相關公式計算獲得；定性指標數據直接根據專家打分，取平均數獲得[11]。通過計算整理后，在指標實際值的基礎上，根據指標屬性確定打分標準。

2.3 評價標準

結合專家的意見建立以下評價標準（表5）。

2.4 評價等級

為了對高效節水灌溉工程運行管理實施綜合評價，根據模型計算結果，將綜合得分分為 5個檔次，能夠直觀地反映出運行管理工作的綜合水平，見表6。

3 結 論

良好的運行管理情況是保障工程效益得以充分發揮的重要條件，而且高效節水灌溉工程的運行管理情況較為復雜多變，對運行管理效果產生影響的因素也較多，因此構建運行管理綜合指標體系是非常必要的。本文在查閱大量文獻及咨詢專家的基礎上，遵循相關原則和邏輯關系，建立了一套高效節水灌溉工程運行管理綜合評價指標體系。

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