關于完善具有民政特色的黨風廉政建設體系的思考

李敏

摘 要：為建設新時代現代民政，積極探索構建具有民政特色的黨風廉政建設體系，對深入推進全面從嚴治黨具有重要的意義。本文結合江寧民政實際，在如何加強機制建設、促進民政事業高質量發展上談一點粗淺認識。

關鍵詞：民政發展；黨風廉政；機制建設

江寧民政正處在高起點上實現新發展的重要時期，積極探索構建具有民政特色的黨風廉政建設體系，對促進民政事業健康協調和諧發展具有重要的意義。結合江寧民政實際，在健全教育長效機制、深化制度運行機制、強化監督約束機制、建立領導責任機制上下工夫，才能取得良好成效。

一、健全思想教育長效機制，增強反腐倡廉的實效性

組織“預防職務犯罪宣傳月”活動，開展了“弘揚新風正氣、建設廉潔江寧”等主題教育活動，發放《江蘇省預防職務犯罪條例》、《新形勢下領導干部作風建設學習讀本》、《十九大報告》等多種學習資料。組織學習《江蘇省預防職務犯罪條例》，給每位黨員干部發出《關于加強節日期間黨風廉政建設的通知》，強調民政干部廉潔自律。組織民政干部職工學習《城市居民最低生活保障條例》、國家救災救濟方針政策、等民政法律法規，增強對民政工作人員培訓的針對性和實效性，切實提高了民政工作人員的依法行政水平，引導民政工作人員結合實際工作，民政工作人員遵紀守法、廉潔奉公的自覺性及運用法律管理行政事務的能力。加強《江蘇省預防職務犯罪工作條例》、《南京市預防職務犯罪工作條件》的宣傳學習，利用預防職務犯罪講座、開展警示教育、提供法律咨詢服務等多種形式，引導廣大民政工作者端正執法思想、規范執法行為，真正從源頭上預防和治理職務犯罪。充分發揮民政辦公自動化工作平臺的作用，在網上公布民政工作的具體職能、各科室（單位）承諾服務內容等，以此來宣傳民政工作，接受群眾監督。為創造更加和諧民主、團結向上的內部氛圍，樹立更加務實創新、一心為民的外部形象，堅持雙周五學習和學習督查制度，專門制作學習記錄本人手一冊，用于及時記錄各類的學習活動及學習體會，記錄人每季度將筆記本交上級負責人審閱簽字，監察室定期抽查，檢查結果納入年終考核。開設“三個課堂”進行宣傳，一是“網絡課堂”，在我局黨建網上開設《黨風廉政》、《廉政文化》專欄進行宣傳；二是“基地課堂”，組織局中層以上干部赴金陵監獄、江蘇省江寧監獄開展預防職務犯罪警示教育活動；三是“音像課堂”，通過定期組織觀看警示教育片和典型人物事跡電教片等，夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎。通過不斷健全思想教育長效機制，進一步完善民政系統反腐倡廉“大宣教”格局，擴大反腐倡廉宣傳教育的社會影響，強化民政部門清正、廉潔、高效、務實的良好形象。

二、深化制度運行機制，規范行政權力運行

圍繞建立“教育、制度、監督”并重的懲治與預防腐敗體系，我局在人員進入、干部使用、財務管理、項目建設、物資采購等重點環節建立一整套規章制度。建立70項工作程序，整理編印496項民政法規政策，進一步完善具有民政特色的行政執法體系。嚴格局系統的財務制度，加強財務管理和監督，城鄉低保資金、扶貧資金、救災救濟金等專項經費專款專用，確保局系統財務健康運作。始終重視民政干部隊伍建設，堅持領導干部重大事項報告制度，堅持中層干部競爭上崗、民主評議、述職述廉、誡勉談話等制度，制定出臺涉及民生保障、社區建設、優撫安置、機構養老、民間組織、老齡事業、慈善事業、殯葬文化等民政事業各個重點領域的制度，重點解決一批群眾關心的熱點、難點問題。區民政局健全了等規章制度，做到用制度改進工作方法和機制，用制度管人管事，提高干部職工對職務犯罪預防工作的參與度，強化監督制約機制，從每一件小事做起，嚴格按照規章制度辦事，該把關的把關，該負責的負責，將職務犯罪消滅在萌芽狀態。

近年來，我局以不斷完善防腐保廉體系為核心，對重點環節制定相應的制度和措施，規范工作秩序，強化內部管理。強化依法行政。依法行政、提高行政效能既是促進政府職能轉變的重要內容，也是新形勢下加強廉政建設的重要手段。我局堅持加強行政執法隊伍建設，規范行政執法隊伍管理。建立具有民政特色的行政執法工作制度，編制《江寧區民政局行政執法責任制匯編》，完善工作規則，大力推進行政管理法制化，將行政執法部門和執法人員的行政活動納入法制軌道，促使執法人員優質、高效地照章辦事。深化干部人事制度改革。實行中層干部述職述廉、民主測評、個人重大事項報告制度等，積極探索社工人才隊伍建設，使機關干部增強以業為本的觀念，實現干部隊伍的職業化、專業化。相繼出臺《江寧區民政局廉政風險防范體系》、《江寧區民政局內部管理規章制度匯編》，進一步強化內部管理，使干部的行為始終置于法律法規的框架下，干部的自律意識明顯增強。

三、強化監督防范機制，加大防治力度

通過加強內部監督、群眾監督、社會監督，不僅規范部門施政行為、干部從政行為，而且把監督防范貫穿于干部管理、目標完成、制度執行等各個環節，構筑防腐預警機制，實現了超前預防。積極開展內部效能督查，通過專項督察和日常檢查相結合的方式，定期或不定期開展對工作紀律、干部行為規范和全局重要部署落實情況等的日常監督，每月末對照月初工作要點進行跟蹤檢查，編印《督查簡報》。對各科室（單位）的督查結果納入到年度考核評比中，對黨員干部的督查結果作為黨員干部業績評定、獎勵懲處、評先評優的重要依據。根據民政系統的情況和特點，確定預防職務犯罪的工作重點，對城鄉低保、五保供養等專項資金審批、發放環節嚴格把關，實行專戶管理、專款專用，確保資金及時、全額到位；對救濟對象的申報、審核，嚴格執行民主評議，全面落實村務公開，自覺接受群眾監督，堅持做到公開、公平、公正。與此同時，有針對性地加強了預警工作力度，做到四必警：一是重大事項必警，對中層以上干部個人重大事項及時報告，充分了解，做到防微杜漸；二是重要職務任前必警，凡中層干部任職前，都由局主要領導進行廉政談話，要求中層干部在工作中做到自重、自警、自省；三是重大節日前必警，堅持在春節等重大節日前進行提醒，使黨員干部做到警鐘長鳴、潔身自好；四是日常苗頭性問題必警。堅持作風建設長效管理機制建設。多年來我局通過作風評議工作的開展，切實改進工作作風，有效解決一批群眾反映的熱點、難點問題，達到了預期效果，被區委表彰為作風建設先進單位。

四、建立領導責任機制，形成防腐倡廉工作的整體合力

黨風廉政建設是一項系統工程，為形成防腐倡廉工作齊抓共管的良好局面，堅持將黨風廉政建設工作和業務工作放在同等重要的位置，專門成立了黨風廉政建設工作小組，制定工作計劃，形成領導重視親自抓，總體工作班子抓，具體工作專人抓，業務部門共同抓的黨風廉政建設工作格局，全系統預防網絡逐步形成。建立黨風廉政建設工作會議制度，結合黨政聯席會、中心組學習等會議每月召開一次例會（必要時隨時召開）。聯系會議通報涉及民政部門各項工作中存在的新情況、新問題，研究解決協作中出現的重大問題，研究階段工作重點和措施等。同時各確定一名聯絡員，建立信息交流和情況通報制度，確保信息暢通。實行科室每月通報預防工作制度，對其預防工作開展情況隨時進行了解、監督、協調和指導；實行重大事項隨時通報制度，實現早期預警。工作領導小組根據全局的職能特點和干部狀況，提出預防職務犯罪工作的對策和措施，對黨風廉政建設工作做出部署。為推動反腐敗工作深入開展提供了決策依據，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考核。每年將爭創無職務犯罪先進單位活動納入黨風廉政建設的重要內容，分解落實到各科室（單位），實行一票否決制。對事業單位的人、財、物管理與作風建設做出具體規定，強化局屬事業單位的廉政建設。通過廉政責任體系的建立，一級抓一級，層層抓落實，形成齊心協力、齊抓共管的良好局面，從組織上保證黨風廉政建設工作的深入開展。

（作者單位：南京市江寧區民政局，江蘇 南京 211100）