挖掘潛力 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

劉印紅

摘 要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是確保村級(jí)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。2016年，臨汾市委辦公廳和市政府辦公廳下發(fā)了《臨汾市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 開展“千村破零行動(dòng)”指導(dǎo)意見》，以千村破零為突破口，加大集體經(jīng)濟(jì)增收的力度，取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F31.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180233142

1 基本情況

臨汾市轄17個(gè)縣（市、區(qū)），159個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2962個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口342.6萬(wàn)人，耕地面積50.75萬(wàn)hm2。轄區(qū)內(nèi)山地、平川、丘陵并存，平川、山區(qū)縣域間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，10個(gè)山區(qū)縣中有5個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣，5個(gè)為省級(jí)貧困縣。

2016年，臨汾市2962個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入3.36億元（不包含補(bǔ)助收入），比上年的2.63億元增加0.73億元。村均收入8.88萬(wàn)元，比上年增加2.46萬(wàn)元。其中：集體經(jīng)濟(jì)收入1～5萬(wàn)元的村2248個(gè)，占總村數(shù)的75.9%；收入5～10萬(wàn)元的村303個(gè)，占總村數(shù)的10.2%；收入10～30萬(wàn)元的村254個(gè)，占總村數(shù)的8.6%；收入30萬(wàn)元以上的村157個(gè)，占總村數(shù)的5.3%。

2 采取措施

縣、鄉(xiāng)、村都制定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方案，掛圖作戰(zhàn)，多渠道增加集體收入。增加集體經(jīng)濟(jì)收入的主要措施有：直接經(jīng)營(yíng)增收。村集體通過(guò)興辦企業(yè)、市場(chǎng)，直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獲取集體收入。如：浮山縣天壇鎮(zhèn)西關(guān)村集體直接經(jīng)營(yíng)1眼深井，向周邊居民供水，年集體收入20多萬(wàn)元；利用資源增收。村集體依托自有資源，通過(guò)發(fā)包、租賃集體資源，獲得收入。如：侯馬市張村街道辦事處大南莊村在完成全村土地核查的基礎(chǔ)上，用集體土地置換農(nóng)戶土地等方式，連片規(guī)劃、整體經(jīng)營(yíng)，將集體土地承包租賃給企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，收取承包租賃費(fèi)。每年僅承包租賃一項(xiàng)可帶來(lái)130萬(wàn)元的集體收入；租賃資產(chǎn)增收。村集體將閑置的資產(chǎn)租賃，獲取收入。如：堯都區(qū)堯廟鄉(xiāng)西趙村，將村集體閑置辦公樓出租，每年租金45萬(wàn)元；投資資金增收。村集體將擁有的資金進(jìn)行投資，增加集體收入。如：侯馬市新田鄉(xiāng)東莊村將征地補(bǔ)償費(fèi)中村集體留用的3000萬(wàn)元，投資侯馬一中學(xué)生公寓和食堂建設(shè)，每年可從學(xué)校獲得收入180萬(wàn)元；入股合作增收。村集體依據(jù)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與其他企業(yè)等組織合作，利益共享。如：堯都區(qū)一平垣鄉(xiāng)有煤炭資源的楊家坡、鄭家莊等幾個(gè)村，在煤礦整合后，以土地入股參與煤礦進(jìn)行分紅；提供服務(wù)增收。村集體通過(guò)提供服務(wù)，增加集體收入。如：洪洞縣辛村鄉(xiāng)南段村通過(guò)出租門面、露天攤位服務(wù)每年收入100萬(wàn)元左右；政府扶持增收。依靠政府政策扶持，增加集體收入。如：吉縣車城鄉(xiāng)車城村于2015年開展了光伏扶貧試點(diǎn)，總投資80萬(wàn)元建設(shè)了100kW光伏電站，每年可為村集體增加收入10萬(wàn)元左右。

雖然臨汾市在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定成績(jī)，但由于多數(shù)村無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集體可利用的資源與資產(chǎn)少，增收渠道不多，集體經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增收還存在一定困難。

3 對(duì)策與建議

3.1 挖掘集體資源和資產(chǎn)潛力

通過(guò)承包、出租集體資源和資產(chǎn)增加集體收入。村集體要積極興辦發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造，對(duì)所增加的集體土地，可由集體統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)，也可招商引資實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)。旅游資源比較豐富的村，可以通過(guò)開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，增加集體收入。

3.2 發(fā)展股份制合作

有條件的村集體可以利用未發(fā)包的集體機(jī)動(dòng)地、“四荒地”等集體資源及集體資金，入股到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)參與運(yùn)營(yíng)，每年按參股份額獲得分紅收入。

3.3 利用好國(guó)家政策

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資力度不斷增加，要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，積極爭(zhēng)取對(duì)扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 開展部門與村結(jié)對(duì)幫扶

組織各級(jí)各部門在貧困村開展精準(zhǔn)扶貧幫扶工作，相關(guān)部門要發(fā)揮各自部門職能優(yōu)勢(shì)，幫助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部第一書記、駐村扶貧工作隊(duì)的作用，幫助貧困村搞好規(guī)劃，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理

落實(shí)中央、省、市農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，堵塞村級(jí)不合理的開支漏洞，做到節(jié)支增收。

3.6 嚴(yán)格執(zhí)行減負(fù)政策規(guī)定

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和有關(guān)部門減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)決制止面向農(nóng)村的亂收費(fèi)、亂罰款。在村級(jí)公益建設(shè)中，要量力而行，量入為出，不能借工程建設(shè)，增加新的村級(jí)債務(wù)。

3.7 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

試點(diǎn)帶動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展活力，增加集體收入。