新時期木材檢查站建設與管理工作存在的問題及措施

何浩

摘 要：我國林業建設正在從傳統林業向現代林業轉變，由于長期過度依賴消耗森林資源的生活方式，我國森林資源日趨減少，為了有效保護森林資源，遏制森林資源的流失和浪費，木材檢查站建設與管理工作已經引起人們的高度重視。文章從新時期木材檢查站的責任、工作中存在的問題、管理采取的措施等3個方面對新時期木材檢查站建設與管理的工作進行探討，以期為新時期木材檢查站的建設與管理提供參考。

關鍵詞：新時期；木材檢查站；建設與管理；問題；措施

木材檢查站的建設目的是維護正常的林業生產秩序和良好的生態環境。木材檢查站既是林業部門的基層執法單位，也是森林資源保護和監督的主要屏障，是保護森林資源和生態環境的“主力軍”，在有效保護森林資源方面具有不可替代的作用。但是，目前木材檢查工作還存在著一定的問題，需要根據現狀進行改革以加大執法力度，履行木材運輸檢查監督職責，依法保護森林資源，維護正常的木材流通秩序。

一、新時期木材檢查站的責任

木材檢查站是林業基層行政執法單位，是由縣級以上地方林業行政主管部門領導并根據需要設立的專門機構，依照法律、法規、規章的規定，統一歸口管理本行政區內的木材檢查工作，包括：宣傳和執行相關法規政策；對木材運輸進行檢查，依法查驗木材運輸的證件是否合格，對違法運輸的木材予以制止等。木材檢查員應該充分履行自己的職責，對運輸的木材進行嚴格檢查，核實木材運輸的相關證件，并詳細記錄木材的運輸情況；對于符合規定的手續齊全的、貨證相符的木材予以放行；對于違法的木材運輸，應依法做出相關處理。

二、存在的問題

1.執法人員素質水平不高。由于部分執法人員業務知識不強，執法水平不高，對違章運輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較大，習慣簡單辦案方式，不按法定程序規定做出處罰，出現在證據不足、立案事實不清的情況下急于結案、定性不準確，適應法律、法規不當等現象。還有部分執法人員思想不端正，在檢查執法工作中存在畏難情緒和老好人思想，徇私舞弊、以權謀私、酒后執法。這些行為不僅違反了《林業行政處罰程序規定》的規定，而且還影響了林業執法的嚴肅性。

2.基礎設施不健全。雖然很多地方對木材流通建立了監督檢查制度，也實施了很多年，但一直以來基礎設施建設都比較滯后，一些先進的配套設施（包括監控、通訊、取證等方面）尚未配齊，造成檢查站不能真正發揮應有的效用。主要原因有以下兩點：一是有些木材檢查站設立的位置不合理，效用不明顯，致使主管單位越來越不重視；二是林業部門投入不夠，辦公條件簡陋，基礎設施以及硬件過于落后。

3.工作方式不適宜。許多無證木材經常避開檢查站直接從高速公路暢通無阻地運往銷區，沖破了木材運輸檢查網絡，增加了木材檢查的困難，原有的站內值班死守方法無法真正起到執法成效，違法運輸木材行為屢見不鮮，嚴重破壞了正常流通秩序。同時，檢查站對違章木材的材積計算尚無一套簡便、快捷的辦法。另外，對檔案管理不夠嚴謹，案卷制作還存在不規范的地方。

4.違法犯罪現象嚴重。由于市場對加工木材的需求量較大，一些不法人員大量收購非法來源的木材，促使亂砍濫伐、盜伐林木、木材非法運輸現象嚴重。少數貨運部門只顧本部門利益也助長了違法運輸木材的歪風，有的貨運公司、郵車等還參與了木材違法運輸，偷漏稅費，并且以低價進入市場，擾亂了公平競爭的市場秩序，影響了木材市場的穩定健康的發展。

三、木材檢查站管理采取的措施

1.提高執法人員素質，規范執法行為。木材檢查站是林業部門對外執法的文明窗口，工作的好壞直接影響到林業部門的執法形象。針對執法人員素質和思想的問題，檢查站應做好相關法律、法規和業務知識的培訓，強化在執法過程中準確引用法律、法規條文，做到注重證據，程序合法，促使木檢執法人員的業務水平和辦案能力得到了進一步提高。還要抓好執法人員的政治思想和勤政廉潔的教育，提高執法人員的思想覺悟，增強依法行政和服務的意識，樹立勤政為民、執法為公的思想。通過職業教育與思想道德教育，推行規范化管理，樹立新時期木檢人員的執法形象。健全內部管理制度，抓好廉政制度。為了保證各項制度落到實處，還要通過全體站員開會逐條討論并簽字，無論是誰觸犯了制度，都要嚴格按制度辦事，用紀律約束執法行為。

2.抓基礎設施建設，穩定執法隊伍。著力加快標準化站建設，辦公室、值班室、停車場等一應俱全，根據工作實際需要，進行了亮化、美化，配備必要的辦公設備、辦案設備、通信設備以及車輛等，提升了木檢執法信息化、專業化、正規化、高效化水平。

3.強化木材運輸巡查工作。針對原有工作方式的不適宜，新時期的木材檢查站應推行木材運輸巡查，組建流動巡查執法大隊，開展專項打擊和整治活動，木檢工作要適應新形勢的需要，改變林業執法部門各自為政的做法，整合力量綜合執法，充分調動各站隊的積極性，主動出擊，堵截小路、鄉道，有效地制止不法樹販無證運輸木材行為；強化木材運輸巡查工作，以固定站點和流動巡查相結合的方案，以各站隊和森林公安各警務區聯動執法的辦法，采取靈活機動的方法，利用早上、中午、晚上和深夜不定時、不定點到林區進行流動巡邏檢查，特別是加大對自然保護區的巡查力度，有力地打擊破壞森林資源的行為，有效地制止違章運輸木材的行為，強化木材市場監督巡查檢查力度，對木材市場實行分管、監管檢查，進一步規范木材市場的管理。木材運輸巡查大隊要善于從違法運輸這一現象中發現其違法根源，以免造成以罰代刑、避重就輕、放縱犯罪的現象。加強木材運輸流動巡查力度，打擊違法運輸木材行為，維護正常流通秩序，保證木材市場健康發展。

4.嚴厲打擊違法犯罪行為。對于各種違法犯罪行為，應加強對木材經營、加工單位的巡查監督，加大對無證、偽裝偷運木材行為的打擊力度，定期不定期地加強對經營、加工木材單位的檢查監督和清理整頓工作，將其納入依法規范的經營渠道，使非法來源的木材難以銷贓，堅決打擊破壞森林資源的違法行為，并將違法運輸行為移交森林公安，追溯源頭，徹查到底，對不法分子應通過法律追究其相關責任。加強對木材市場的管理，強化監督檢查力度，對木材市場實行分管、監管檢查，有效打擊嚴重破森林資源的犯罪行為，進一步規范木材市場的管理。

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