論依法治國視角下的畜牧獸醫綜合執法

吳美芹 孟祥慶

摘 要：隨著我國綜合執法的持續推進，我國行政執法體系改革也頗受中央的高度重視，尤其是以畜產品質量安全的法制改革依然是執法行政改革任務的重中之重。為積極推進畜牧獸醫領域的法制建設，論文首先分析了依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法的總要性，其次探討了依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法的內容及面臨的法律難題，最后總結了依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法的根本手段。

關鍵詞：依法治國；畜牧獸醫；綜合執法；法律手段

近些年來，綜合執法在中國共產黨一次次會以上被提到了國家戰略高度，作為國家法制總體部署的一個重要環節。那么畜牧獸醫綜合執法更要肩負起歷史改革使命，積極順應時代發展潮流，統籌謀劃積極布局，保證畜產品的安全，促進畜牧業的健康可持續發展。然而，畜牧獸醫綜合執法中依然面臨著諸多問題，一旦不給予高度重視，就會使得畜牧獸醫綜合執法流于形式。因此，論文對依法治國視角下的畜牧獸醫綜合執法進行研究分析有很大的現實意義。

一、依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法的重要性

我國依法治國時要始終堅持執法為政、依法治國及依法行政的推進原則，始終做好法治國家、法治社會及法治政府一體化建設工作。我國法治國家建設的緩解離不開法治政府的依法行政與依法執政，同時，行政機關需要綜合執法機構參與其中。畜牧獸醫綜合執法中，也要積極推進依法行政及執政工作，積極保護畜產品質量安全，在畜牧獸醫綜合執法中涌現出新的執法力量，嚴格踐行執法為民、執法治牧的基本原則，成為我國依法治國的一股新生力量，推動我國朝向更強大的方向發展。

二、依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法的內容

一般而言，我國依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法有較大的范圍，不僅要做好動物衛生、獸藥、飼料的依法執政工作，也要做好生鮮乳和草原等領域的依法執政工作。具體來說，我國《動物防疫法》對此作出了相應規定，要求動物衛生監督機構要做好動物及動物產品的一切檢疫工作，也要督促相應動物防疫監管人員積極參與工作。我國《畜牧法》也作出了相應的規定，這就要求具有縣級以上資格的人民政府，要負責行政區域內的本地畜牧獸醫動物的飼養和銷售工作。我國《飼料和飼料添加劑管理條例》作出了相應的規定，特別強調飼養管理部門要做好本行政區域的飼料添加劑管理工作和飼料管理工作。我國的《獸藥管理條例》作出的規定中強調，具有縣級以上資格的獸醫管理部門，要高度重視行政區域內的獸藥管理工作。依法治國視角下我國畜牧獸醫綜合執法過程，類似這樣的法律規定很多，這就說明我國高度重視畜牧獸醫綜合執法工作。

我國畜牧獸醫綜合執法的主體一方面是畜牧獸醫行政主管部門，一方面是同級動物衛生監督機構。畜牧獸醫綜合執法過程，需要做好綜合執法行政體制的改革工作，在法律和行政法規的約束下，積極開展監督執法工作，確保執法工作的合法性。相對而言，依法治國視角下的畜牧獸醫綜合執法過程，要明晰行政主體之間的權責，不同的行政主體要確保行政相對人合法權益，進而推進服務型行政執法建設工作，在依法治國改革推進中保證食品安全，維護公共衛生安全，順應時代需要建立起權威高效的行政執法體系，契合行政執法體系的宗旨，才能進一步推進行政體制的改革和發展，才能實現畜牧獸醫真正意義上的綜合執法。

三、依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法面臨的法律難題

新形勢下依法治國理政要完全體現出全民對法律的敬畏，也要體現出全民對法律的信仰。我國依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法過程，也是從實際出發，本著執法為民的基本理念，擔負起我國畜牧獸醫綜合執法的基本職能。目前來說，依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法過程，需要政府執法機構組建機構，在行政執法約束基礎上建立畜牧獸醫執法隊伍，確保畜牧獸醫綜合執法機構執法工作的持續推進。然而，依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法依然面臨的一定難題，現從以下三個方面說起：

1.獨立行政執法實施主體

現階段，畜牧獸醫綜合執法機構可以看做獨立的行政執法實施主體，這個行政主體則是借由自己的名義行使一些權利，這個組織機構也獨自承擔法律責任。綜合執法機構主體既結合了主體和權利，也融合了權利和職責，是一個高度統一和權責一致的組織。依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法過程，其執法機構下的行政主體完全契合改革精神，在未來綜合執法過程中也順應時代發展潮流不斷改變行政執法的方向，這樣的行政執法需要有一定的法律依據，必然要全部尊重我國法律。

2.畜牧獸醫主管部門較為獨立的內設機構

依法治國下視角下畜牧獸醫綜合執法過程，也可以將畜牧獸醫綜合執法機構作為畜牧獸醫主管部門獨立的內設機構，這依據于動物衛生監督機構，在執法過程中主動承擔畜牧主管部門相應的機構職能，加強飼料和獸藥等的監督執法工作。對此，借由動物衛生監督機構的職責開展動物衛生領域監督執法工作，這樣的畜牧獸醫綜合執法很難體現出執法機構的效能，更不能凸顯執法機構的統一精神，綜合執法的改革必然流于形式。

3.受委托組織

畜牧獸醫綜合執法過程，基于依法治國視角下可以講畜牧獸醫綜合執法機構看做一個受委托的組織，在我國法律和行政法支撐下執行畜牧獸醫領域內的監管執法工作。這就說明主管部門在履行行政管理職責時有繁重的工作任務，尤其是要跟上農業發展思路，也要從行政處罰法的相應規定條例中實施處罰。這一過程的行政執法委托，需要相應法律法規的規定，但是一旦缺少法律法規明文規定，行政機關的工作很難推進。我國農業經濟發展中，高度重視經濟發展中的規范性文件，也督促執法為政的有效性。畜牧獸醫主管機關行使職權時，需要于法有據的行政委托。

四、依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法的根本手段

依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法工作的推進，要契合中央深化行政執法體系改革方向，執法機構要有著權威性和高效性，才能在畜牧獸醫綜合執法中有一定的執法依據。因為我國畜牧獸醫綜合執法有很大的特殊性，盡管在執法體系中也有共性存在，但是在寬泛的執法法律法規范圍中行政時，依然要體現出較強的專業性，在有規律和循序漸進基礎上推進畜牧獸醫綜合執法的力度。我國依法治國視角下畜牧獸醫綜合執法的關鍵，要順應時代改革發展潮流，一方面執法機構要正確分析依法治牧和執法為民的根本關系，另一方面就要推進執法工作中的服務型執法建設工作，踐行執法為民的基礎也要促進服務型政府建設工作，才能推動依法治國視角下我國畜牧獸醫綜合執法的有效性和權威性。

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