遼寧：打一場“揚長補短”的全面振興戰

王振宏 汪偉 張惠慧

遼寧省沈陽市華晨寶馬大東工廠涂裝車間，涂裝機器人進行車身噴涂

連續五個季度，走出了一條穩步上揚的經濟增速曲線，遼寧正逐步站穩經濟回升的拐點。面對全面振興攻堅戰，遼寧持之以恒貫徹新發展理念，圍繞沿海經濟帶、中部城市群等統籌發力，揚長補短，協調推進“五大區域發展戰略”，形成全域奮進之勢。

統籌全局，振興路上一個都不少

坐落在阜新市清河門區的富國集團成品皮革項目的廠房內，新運進的生產設備在生產區域內一字排開，部分還沒有拆除外包裝?！绊椖狂R上就將投產。”富國（遼寧）汽車內飾有限公司行政總監王丹說。兩年內年產值會達到20億元。

“這是阜新依托農業產業優勢引進的產品深加工項目?！备沸率谐崭笔虚L郝建軍說，阜新市地處遼西北，屬于欠發達地區。遼寧省將突破遼西北列入五大區域發展戰略，并給予政策傾斜，這對阜新是一個重要機遇。

作為東北地區經濟體量最大的省份，遼寧既有沿海六市構成的一條向海開放的經濟帶，同時形成了以沈陽為中心的中部城市群，還有地處西北部的經濟欠發達地區;既有沈陽與撫順之間承載城市化新探索重任的同城化新區，也有廣布各地的發展短板——縣域。

“經濟企穩向好的遼寧，沒有僅僅在傳統動力極上發力，而是實施了沿海經濟帶、沈陽經濟區、突破遼西北、沈撫新區和縣域經濟五大區域發展戰略?！敝袊鴸|北振興研究院副院長李凱說，這是統籌兼顧、揚長補短的戰略部署，是邁向高質量發展的具體謀劃。

據了解，遼寧沿海經濟帶將著力建設東北亞航運中心和重點發展臨港產業、海洋經濟;沈陽經濟區努力構建以沈陽為龍頭的創新中心、人才中心、物流中心和區域性金融中心;突破遼西北重在高效特色農業、生態屏障區建設;沈撫新區圍繞改革創新形成示范效應;縣域經濟將依托“一園一區一鎮一品”，努力實現縣鄉村經濟全面發展。

做優動能，讓向好的勢頭延續

建設大連東北亞國際航運中心、創建遼寧“一帶一路”綜合試驗區和“中國一中東歐16+1”經貿合作示范區……今年3月，遼寧再度對外公布提振經濟的新舉措，出臺了10個方面40項措施擴大對外開放。

作為東北老工業基地唯一既沿邊又沿海的省份，擴大開放已成為遼寧省做優傳統動能，謀劃全面振興的重要抓手。

“用好沿海優勢，做好開放文章，是沿海經濟帶承載的重要任務?！边|寧省發展改革委地區處副處長李純武說，沿海經濟帶作為遼寧省經濟的龍頭區域，更要以開放新理念引領經濟結構調整升級。

做優動能，必須依靠改革整合資源形成合力。

今年1月，擁有較強工業基礎的遼寧中部城市沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽5市簽署“共同行動計戈”全面啟動包括高品質公共服務、創新、人才、產業、旅游、環境治理等在內的37項一體化發展舉措。

而在沈陽、撫順之間，占地171平方公里的沈撫新區已經享有了省級經濟管理權限，實現了統一規劃、統一布局、統一政策、統一管理。

“這不是簡單的物理整合，而是一次化學融合的嘗試?！边|寧省發展改革委沈撫新區處副處長杜仁鋒說，未來要在新體制機制下，促進產業向高端化、特色化、智能化、集群化升級的方向發展。

補齊短板。任何一個環節都馬虎不得

位于遼西北的北票市，曾因煤而興，一度因采礦挖煤而山禿水干。而本刊記者最近實地采訪時看到，一度斷流的東官河再現表面徑流，順流而上至大黑山風景區。車行道、木棧道穿林繞山而上。

遼寧省發展改革委地區處副處長劉效松說，五大區域發展戰略各有側重，其中突破遼西北的重點任務之一就是發揮生態屏障作用。

與遼西北地區一樣，縣域經濟是遼寧的經濟短板、發展難點，但也恰恰是百姓感知最強、決勝全面建成小康社會的關鍵點。

遼寧省發展改革委農經處副處長袁軍說，省里抓縣域經濟的力度是空前的，集中調研、全力推動、定期調度。一方面以問題為導向，出臺一系列政策，對標抓改革發展;另一方面，讓縣（市）主要領導同志走出去學習先進，為“一線指揮員”開眼界、換腦子、找思路。

目前，遼寧省已經啟動了縣鄉財政體制改革，由過去的“鄉財縣管”逐步改為縣鄉“分灶吃飯”。同時，產業、投資、財政、教育、養老等各方面的配套政策也正在有條不紊地推進中。

“通過調研學習，我們發現南方的鄉鎮、縣域在發展過程中堅持一張藍圖繪到底，敢于創新突破，非常有活力。有一種自下而上的動能供應，這些都是值得我們反思、學習的?！痹娬f。

統籌謀劃，重在落實。

采訪中，遼寧省發展改革委的相關負責人還在忙著調度項目?！斑|寧省今年開展了‘重實干、強執行、抓落實專項行動。”李純武說，五大區域發展戰略均制定了三年行動計劃，明確了組織機構、時間表、路線圖。“省政府督查室每月都會按照節點進行督導，任何一個環節都馬虎不得。”