日本海沿岸表里乾坤

胡俊凱 沈紅輝

停泊在佐渡島兩津港的“寶福丸”號

6月間發(fā)生的兩件大事，12日的金特會和18日的大阪地震，再次把日本海沿岸地帶的發(fā)展問題凸顯出來。前者給這一地帶的人們帶來在和平環(huán)境中加強東北亞經(jīng)濟合作的些許希望;后者則如一面放大鏡，讓人擔(dān)憂萬一發(fā)生癱瘓?zhí)窖蠼?jīng)濟地帶的巨大地震時，日本海沿岸地帶能否擔(dān)當(dāng)起救災(zāi)和經(jīng)濟重任。

長期以來，相對于由東京，名古屋、關(guān)西等大城市群構(gòu)成的太平洋經(jīng)濟帶，日本從山口縣到青森縣漫長的日本海沿岸地帶，無論在經(jīng)濟體量、人口還是發(fā)展速度上，都要遜色很多。

從幾十年前政要們提出“列島改造論”（田中角榮）、“田園都市國家構(gòu)想”（大平正芳）等發(fā)展方略，到作為國家戰(zhàn)略的歷次全國性國土開發(fā)/形成計劃，振興日本海沿岸地帶，一直都是日本人的一個夢想。

幾十年來，這一地帶仍然在為擺脫人口過疏、產(chǎn)業(yè)不振的困境而努力。夢想與現(xiàn)實、希望與失望、前行與彷徨并存交織，構(gòu)成了當(dāng)今日本海沿岸人們生活的真實寫照。物換星移。不知不覺間，東北亞，又或稱環(huán)日本海國家的發(fā)展，這一地區(qū)國際形勢的變化，成為影響這一地帶振興的最重要因素之一。

船東北啟二的生活

6月12日，北啟二的“寶福丸”號漁船于晚上七點半離開兩津港，向佐渡島東北部海域駛?cè)ァ！皩毟Ｍ琛蓖ǔＴ谝归g作業(yè)，捕撈北國赤蝦（甜蝦）。白天，北啟二從電視里看到了朝鮮國務(wù)委員會委員長金正恩與美國總統(tǒng)特朗普在新加坡握手的直播。

“能夠坐下來交換意見，有利于世界和平。希望這次會談能造福世界人民吧。”北啟二說。

北啟二其實井不特別關(guān)心這種國際大事。雖然朝鮮曾試射導(dǎo)彈，“但我們這兒不緊張，沒啥直接影響。倒是政府拉的警報聲很吵人。”他笑著說。

“寶福丸”每月出海+次。除七、八兩個月禁漁期外，一年有十個月出海。通常夜間作業(yè)，第二天早上九點左右回港。北啟二不隨船出海，他的記憶里最近一次出海是在四十年前，和船長老爸去過一次。

北啟二不是真正的漁民，他是船東。這條排水量15噸的“寶福丸”是父親留給他的。“我真的是小本買賣啊。就經(jīng)營一條船。”這話強調(diào)了好幾遍。他雇了一個船長，四名船員。

北啟二今年57歲，55歲之前一直在市政府工作。他父親在世的時候，既是老板又是船長，“那會兒船員比現(xiàn)在還多一兩個。夏季還捕撈太平洋褶柔魚。但現(xiàn)在捕撈太平洋褶柔魚是門虧本生意，我放棄了。”父親82歲那年放下了漁事，兩年前92歲時去世。父親去世后北啟二便從市政府提前退休，接掌了父親的“寶福丸”號。

北啟二的船通常在佐渡島東北角離岸5海里的地方捕撈甜蝦。這種蝦生活在日本海水深500米左右的地方。晚上，船工們用長長的繩索把蝦籠放進深海，繩索長達兩千米。他們捕蝦的地方，水淺點的有350米，深的達到600多米。

不論是捕魚還是捕蝦，都要獲得政府頒發(fā)的執(zhí)照。捕撈甜蝦得有新潟縣政府發(fā)放的執(zhí)照才行，佐渡有這種執(zhí)照的漁船只有8艘。除甜蝦外，最多就捕撈一些貝類和螃蟹。

第二天早晨，“寶福丸”將捕到的蝦直接送到新潟市中央水產(chǎn)批發(fā)市場出售，這個市場以拍賣形式交易。有一部分被送到佐渡市水產(chǎn)市場，那里同樣是拍賣交易。

在市場交易要繳拍賣成交額5.5%的手續(xù)費。“我還隸屬于佐渡漁業(yè)合作社，要交會員費，加起來大概合（出貨額的）8個百分點吧。”北啟二說。

“寶福丸”這次出海的成果為150公斤甜蝦。這條船一年甜蝦的捕獲量，大概在10到12噸之間。

北啟二說他還夠不上日本人均收入水平。他給我們算了筆賬：燃料等各項漁船運營開支，加起來約700萬至800萬日元。船長和船工5個人，工資在1500萬日元左右。加上各種雜費等，一年成本得小3000萬日元。

境港魚中心的螃蟹攤位

“二戰(zhàn)剛結(jié)束時佐渡這邊沒什么工業(yè)，人們沒工作，沒吃的，好多人便下海捕魚。當(dāng)時大家生活水平都很低，漁民相對來說還能掙點錢。算是不錯的行當(dāng)。而且，戰(zhàn)爭時大家都不捕魚，所以戰(zhàn)爭剛結(jié)束那會兒能捕到好多。戰(zhàn)后10年到20年，佐渡的漁民生活屬于不錯的。現(xiàn)在可不是了，漁民屬于生活水平較差的。”他說。

從數(shù)據(jù)上看，佐渡島水產(chǎn)業(yè)雖然在“農(nóng)、林、漁”中墊底。但近些年基本上保持平穩(wěn)，在佐渡市GDP中的占比一直在1.3%到1.4%的水平。不過，北啟二和陪同我們采訪的佐渡市政府水產(chǎn)振興股股長鴻江幸宏都感覺近年來佐渡市漁業(yè)下滑很嚴(yán)重，捕獲量減少了三分之一。

鴻江幸宏和北啟二介紹，市政府為了振興水產(chǎn)，為漁民提供了各種援助。如在捕獲量大幅下降時，給漁民發(fā)放臨時救濟金。漁船壞了，政府承擔(dān)部分維修費。佐渡屬于離島，漁民向島外出貨時，可以獲得由市政府提供的運費補貼，自己只需承擔(dān)20%，政府承擔(dān)80%。

“漁民越來越少了，老齡化也越來越嚴(yán)重。捕獲量下降與這有關(guān)。由于人手不足，有些漁民想擴大規(guī)模也擴大不了。還有一些漁民不打算讓下一代繼承了。”北啟二如此感嘆。

理想計劃與骨感現(xiàn)實

與佐渡島隔海相望的是新潟市。

站在新漏市信濃川人海口附近的萬代島大廈樓頂，可以遠(yuǎn)眺日本海。這里距中國吉林省琿春市900公里，俄羅斯海參崴830公里，韓國釜山950公里。

新潟是日本海沿岸地帶中心城市之一，其東北方向，沿日本海依次排列著山形、秋田、青森三個縣。西南方向，有富山、石川、福井、京都（北部）、兵庫（北部）、鳥取、島根、山口等府縣。這一地帶包括了日本人口密度最疏、經(jīng)濟發(fā)展最靠后的幾個縣。經(jīng)濟最好的新潟縣，其GDP在全國也只排第14位（京都和兵庫只有北部地區(qū)靠日本海）。人們曾把“面向世界”的太平洋沿岸地帶稱為“表”。而把日本海沿岸地帶稱為“里”。“表”“里”之間，經(jīng)濟差距有天壤之別。

設(shè)在富山縣的日本海沿岸地帶振興聯(lián)盟提供的材料描述了20世紀(jì)60年代這一地帶的概況：環(huán)境、氣候條件惡劣，山脈隔絕了與太平洋沿岸的來往;產(chǎn)業(yè)用平地面積狹小，產(chǎn)業(yè)落后且門類少;戰(zhàn)后長期受美蘇冷戰(zhàn)格局影響，兩個陣營隔海對峙，貿(mào)易往來中斷。

而戰(zhàn)后太平洋沿岸地帶則抓住了世界經(jīng)濟全球化的機遇，成為資本、勞動力、技術(shù)的聚集地。高速增長初期國家公共投入也主要集中在太平洋沿岸的大都市。太平洋沿岸地帶特別是三大城市群與日本海沿岸地帶的差距越拉越大。

在石川縣金澤市，北陸大學(xué)經(jīng)濟經(jīng)營學(xué)部教授李鋼哲接受《瞭望東方周刊》記者采訪時說，日本經(jīng)濟高速增長時代，除帶來太平洋經(jīng)濟帶的繁榮外，也形成了東京“一極集中”而廣大地方相對落后的局面。日本海沿岸各地差異很大，北陸幾縣和新潟縣因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，比較富裕，山陰和東北幾個縣則相對落后。

以20世紀(jì)70年代初田中角榮的列島改造論為標(biāo)志，日本開始加大對日本海沿岸地帶公共基礎(chǔ)設(shè)施的投人。在國土規(guī)劃上，日本從20世紀(jì)60年代初至今，共推出了7次全國綜合性國土規(guī)劃（前5次為國土開發(fā)計劃，后兩次為國土形成計劃），對全國經(jīng)濟社會發(fā)展謀篇布局，把解決東京“一極集中”、加快地方發(fā)展問題列為重要課題，試圖解決人口和產(chǎn)業(yè)大都市“過密”、地方“過疏”問題。

在日本近20年制定的《21世紀(jì)國土宏偉藍圖》（1998，以下簡稱“五全綜”）、第一次《國土形成規(guī)劃》（2008，“六全綜”）、第二次《國土形成規(guī)劃》（2015，“七全綜”）中，可以看到，日本海沿岸地帶的開發(fā)、利用和維護被日漸明確地提上議事日程。“五全綜”提出要在太平洋經(jīng)濟軸之外，打造一條日本海國土軸。“六全綜”提出建立數(shù)個超越都道府縣行政區(qū)劃的廣域地方圈。整合交通基礎(chǔ)設(shè)施，增強從日本海到太平洋國土開發(fā)利用的一體化，促使這兩個沿海地帶整體發(fā)展。“七全綜”則提出打造“對流促進型國土”，即通過促進不同地方、城市和鄉(xiāng)村、本國與海外的人、物資、資本和信息的雙向流動，來增強地方活力和創(chuàng)新，構(gòu)建“緊湊型+網(wǎng)絡(luò)型”多層次、有韌勁的發(fā)展格局。

國土交通省國土政策局綜合計劃課長木村實說，這些年日本的高速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)取得進展，對人和物的流動產(chǎn)生很大的影響，并對地方產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生活環(huán)境、防災(zāi)對策等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了貢獻。特別是2011年東日本大地震發(fā)生后，太平洋沿岸基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p壞。凸顯出加強日本海-太平洋兩面國土之間的聯(lián)系與合作的重要性。不僅是發(fā)生災(zāi)害時，平時也應(yīng)通過港灣、機場、高速公路的聯(lián)網(wǎng)，提高日本海沿岸和太平洋沿岸國際物流的效率。

不過，環(huán)日本海經(jīng)濟研究所調(diào)查研究部部長新井洋史等許多研究者和地方人士都認(rèn)為中央政府在這方面說得多做得少。新井洋史說：“發(fā)展日本海沿岸地區(qū)的口號提了幾十年，田中角榮時代就已提出，東日本大地震后又有強化。但只是提出了大的方向，沒有拿出多少具體政策。”

他認(rèn)為，幾十年來，日本海沿岸地帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了推進，從新干線通往新潟，到北陸新干線開通，以及連接兩個沿海地帶的若干條高速公路的建設(shè)等。都在一點點地推進。“但整個日本海沿岸地帶并沒有發(fā)生根本性變化。”

與此同時，日本海對岸的東北亞國家特別是中國，近幾十年里經(jīng)濟迅速發(fā)展，已成為日本可以合作乃至“搭車”的兼具經(jīng)濟規(guī)模和增長速度的巨量經(jīng)濟體。在這種背量下，加強同東北亞國家的經(jīng)濟合作和人員往來，成為日本海沿岸地帶地方政府的明智之選。

“地方政府還是很努力的，盡管程度不一樣。新潟縣比較活躍。”新井洋史告訴《瞭望東方周刊》，環(huán)日本海經(jīng)濟研究所的創(chuàng)立方是新潟縣政府，現(xiàn)在每年相當(dāng)一部分運營經(jīng)費也來自新潟縣。最近比較活躍的是鳥取縣。鳥取縣境港開通了連接韓國和俄羅斯的郵輪，每周一班。

境港魚中心的中文標(biāo)識牌

鳥取縣境港市距新潟700多公里。

境港為烏取縣西部與島根縣東部地區(qū)最重要港灣和著名漁港，與同縣米子市、島根縣松江市、安來市、出云市等。構(gòu)成了日本山陰地方的中心城市群。

靠近碼頭的境港魚中心里人來人往。境港的漁業(yè)在全國拿得出手的有三樣：螃蟹捕獲量得過全國第一，漁獲量曾經(jīng)全國第三，有黑色金槍魚。

魚中心里一家挨一家的攤鋪上，最顯眼的海產(chǎn)品是又大又肥實的螃蟹，價格比東京便宜了許多。不少攤位上擺放著中文說明牌，上面寫著“現(xiàn)在可以吃”“煮好了的螃蟹即食”等字樣。顯然，中國游客也成了這里漁業(yè)服務(wù)的主要對象。

越來越多的外國游客搭乘周游觀光船從境港入境。境港管理組合港灣管理委員會事務(wù)局長吉川壽明介紹，從2011年到2017年，這種周游觀光船從年入港4次、1100人，逐年增長到年入港61次、66500人。2017年，共有14艘周游觀光船停靠境港。皇家加勒比郵輪公司投入“海洋量子號”（16.8萬噸）運營日本海航線，每次搭載4000名中國游客訪_司境港。哥詩達郵輪公司自2016年起推出停靠境港、舞鶴港、金澤港、博多港和釜山潛的環(huán)日本海郵輪線路，2017年投入旗下新浪漫號郵輪運營該航線，4月至10月即停靠境港24次。2017年，諾唯真喜悅號郵輪成為首艘從中國出發(fā)停靠境港的郵輪。

設(shè)在日本境港“夢中塔”里的環(huán)日本海研究室

吉川壽明介紹，海空港口使境港與東北亞地區(qū)國際交流日益擴大。鳥取縣與韓國江原道、中國吉林省、俄羅斯遠(yuǎn)東沿海地區(qū)、蒙古國中央縣等五個地區(qū)，從1994年起每年都舉行“東北亞國際交流與合作地方政府蜂會”。這個峰會的一大成果是促成了日韓俄國際定期渡輪航線的開通。這一航線開通于2009年6月29日，給境港和周邊地區(qū)帶來了直接的經(jīng)濟效益：據(jù)統(tǒng)計，2017年約1.6萬外國游客到港，經(jīng)濟帶動效益約7億日元。自航線開通以來，已有64個國家和地區(qū)的約22萬人次利用了境港。此外，2017年有約100家企業(yè)以境港為出發(fā)港向海外運送貨物。這條線路不僅提升了境港的經(jīng)濟影響力，還為鳥取縣內(nèi)企業(yè)開展海外貿(mào)易提供了堅實支持。

鳥取縣根據(jù)“大圖們倡議”（GTI）在東北亞地區(qū)的“運輸回廊”的發(fā)展也取得了引人注目的成果。近幾年，GTI東北亞地方合作委員會會議決定利用日韓俄定期渡輪進行中俄國境試驗性運輸。這是GTI全面合作中需要解決的運輸通道方面的問題。2016年10月，20個集裝箱的木制品被裝上日韓俄定期渡輪，沿牡丹江-綏芬河-海參崴-境港航線進行了試驗性運輸。

“日本貨物通過中俄邊境進人歐亞大陸的運輸，雖然仍面臨前期準(zhǔn)備、成本、通關(guān)手續(xù)簡化等諸多課題，但必將大幅提高日本誨沿岸地區(qū)在未來東北亞格局中的競爭力。”吉川壽明說。

島根的彷徨

李曉東教授還記得他初到島根的2005年的一個片斷。

“當(dāng)時學(xué)校正準(zhǔn)備與韓國、中國的大學(xué)聯(lián)合舉辦一個東北亞研討會。那天我在機場。看到新聞?wù)f與島根縣立大學(xué)有交流協(xié)定的韓國的大學(xué)宣布與縣立大學(xué)斷絕關(guān)系。”李曉東現(xiàn)為島根縣立大學(xué)東北亞地域研究中心主任。他回憶說，那一年，島根縣將2月22日立為“竹島（韓國稱獨島）之日”，引發(fā)日韓之間曠日持久的外交爭端。

島根縣和鳥取縣同屬西日本山陰地方。西日本中部為中國山地，山南為陽，處于太平洋經(jīng)濟帶上，為日本經(jīng)濟繁華地帶，山北為陰，為日本人口最疏落的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展在全國靠后。

“島根有石見銀山、出云大社等在日本歷史上占有重要地位的古跡。但除去漁業(yè)和農(nóng)業(yè)外沒有什么產(chǎn)業(yè)，以前經(jīng)濟上主要依靠公共投人，中央大量給錢。后來中央政府搞改革，縮小了公共開支規(guī)模。缺少了中央的支持，島根縣財政不斷萎縮。這里本來人就少，全縣才68萬多人口，為日本最大的過疏地帶。少子老齡化問題嚴(yán)重程度在全國數(shù)一數(shù)二。所以島根縣最大的課題就是如何振興地方經(jīng)濟。”李曉東說。

20世紀(jì)90年代。環(huán)日本海國際形勢一度緩和，東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作呼聲高企。島根縣跟日本海沿岸其他縣一樣開展自治體外交，推進東北亞交流。日本海沿岸地帶不少縣或城市都成立了環(huán)日本海或東北亞地區(qū)研究機構(gòu)，島根縣立大學(xué)在2000年建校后也立即成立了東北亞地域研究中心。

但島根縣自己制定的“竹島之日”條例，以及后來安倍政權(quán)連續(xù)幾年派高官出席這個活動，使其對韓交流遭受巨大影響。加上中日關(guān)系在相當(dāng)長時間里處于低潮。島根縣“向外看”的地方振興方略被自己和國際形勢捆住了手腳。

李曉東、新井洋史、李鋼哲等學(xué)者都認(rèn)為，東北亞或環(huán)日本海地區(qū)經(jīng)濟合作，受本地區(qū)國際關(guān)系影響很大。新井洋史說。新溺縣環(huán)日本海經(jīng)濟合作研究所成立于1993年，當(dāng)時中國改革開放已搞了10多年。蘇聯(lián)于1991年解體后，俄羅斯也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。“我們還預(yù)測朝鮮也會逐漸轉(zhuǎn)變。日本期待從，20世紀(jì)90年代起環(huán)日本海地區(qū)的經(jīng)濟交流發(fā)生重大變化。”

新潟縣環(huán)日本海經(jīng)濟臺作研究所成立后，25年過去了。這一地區(qū)的經(jīng)濟合作未能如研究者們所期待的那樣取得進展。新井洋史認(rèn)為其中的原因，一是朝鮮半島緊張局勢持續(xù)，朝鮮也未如他們想象的那樣推進經(jīng)濟開放;二是環(huán)日本海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展未如預(yù)期快，包括俄羅斯的遠(yuǎn)東、日本的日本海沿岸、中國的東北、韓國的東海地區(qū)等;三是這一地區(qū)國家之間雙邊關(guān)系摩擦不斷，中日關(guān)系、日韓關(guān)系都是如此。對于東北亞地區(qū)國際關(guān)系與經(jīng)濟合作的癥結(jié)，中國學(xué)者普遍認(rèn)為，根源仍在于美國對西太平洋的戰(zhàn)略考量未能摒棄冷戰(zhàn)思維，而日本一方面亦步亦趨，另一方面又在雙邊、多邊關(guān)系中受到國內(nèi)右翼勢力的掣肘。

不過。新井洋史也認(rèn)為，從整體看。東北亞地區(qū)特別是中國的經(jīng)濟這40年取得了顯著發(fā)展。這對環(huán)日本海經(jīng)濟合作而言是個重大機遇。

20世紀(jì)90年代，日本擁有資金和技術(shù)，中國擁有勞動力，蒙古國和俄羅斯擁有資源。當(dāng)時研究者都認(rèn)為，應(yīng)該將各國的優(yōu)勢結(jié)合起來發(fā)展經(jīng)濟。現(xiàn)在情況發(fā)生了變化：中國的資金優(yōu)勢比日本還明顯，日本還有技術(shù)和市場，俄羅斯和蒙古國的優(yōu)勢來變，能夠提供資源，還有就是可提供通往歐洲的通道。這和中國“一帶一路”倡議可以結(jié)合起來。

新井洋史在接受《瞭望東方周刊》采訪時，特地強調(diào)他們研究所的官方立場：必須擴大本地區(qū)的經(jīng)濟交流，維護本地區(qū)和平與穩(wěn)定。當(dāng)年的東西方冷戰(zhàn)時期，環(huán)日本海地區(qū)分為兩個陣營。雙方對峙的情況下，難以往來。不能回到這樣的時代。環(huán)日本海各國空路一個小時就能相互往來，必須進行交流，建立友好關(guān)系。

“就我個人而言，20世紀(jì)90年代的合作熱潮變冷后，著實令人遺憾。我的工作也面臨困境。那么該怎么辦呢？唯一的方法就是向更多的人呼吁開展環(huán)日本海經(jīng)濟合作的重要性吧。踏踏實實地向各種立場的人呼吁維護本地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要性。向釜山和長春的人呼吁增加貿(mào)易的重要性。我是依據(jù)不同群體的關(guān)切，向他們強調(diào)環(huán)日本海經(jīng)濟合作的重要性。”新井洋史說。

他認(rèn)為，東北亞經(jīng)濟合作的很多條件在發(fā)生積極變化。最近訪日中國人數(shù)量增加備受關(guān)注，其實到訪的俄羅斯人也在增加。和20年前相比，本地區(qū)人員往來和雙邊貿(mào)易都大為增加。中國、日本和韓國還大量進口俄羅斯的資源。從宏觀層面看，本地區(qū)的關(guān)系已大為加深。在這種大背景下，如何使環(huán)日本海地區(qū)從這種取得巨大發(fā)展的交流中獲益，是各國的課題所在。

“對于日本海沿岸地帶而言，中日關(guān)系改善很重要，中國很重要，中國東北很重要。中日關(guān)系若惡化，會帶來各種問題。希望雙邊構(gòu)建可以自由開展合作的關(guān)系。5月份李克強總理訪日期間還舉辦了中日省長知事論壇。希望中日地方加強交流。”新井洋史說。