關(guān)于政府采購招投標工作中存在的缺陷分析及改進探討

別道亮

摘要：政府采購是國家財政管理重要的環(huán)節(jié)，它在調(diào)控宏觀的經(jīng)濟、有效提升資金的使用效率、對市場進行活躍等方面都具有比較重要的作用。公開招投標應該作為政府采購的主要方式，如果將招投標這一手段利用好，基本就可以確保政府采購公平、質(zhì)量、效率，避免采購腐敗的產(chǎn)生及資金使用低效等相關(guān)問題。本文以分析政府采購招標工作的不足為基礎(chǔ)，進行了優(yōu)化策略分析，希望可以促進政府采購招標工作效率提升，保證政府投標工作可以公平公正地進行。

關(guān)鍵詞：政府；采購；招投標；問題

一、政府采購招投標概述

開展政府采購招投標工作與國民經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，政府采購招投標作為市場經(jīng)濟主要形式之一，政府采購的來源是財政撥款，政府采購不僅僅包括日常用品的采購，還要制定相應的制度、確定相應的流程，以及產(chǎn)品入庫后的管理制度等。采購員需要按相應的制度及流程進行采購，采購回來的物品入庫統(tǒng)一管理和發(fā)放。我國現(xiàn)階段的政府采購存在著大量的問題，監(jiān)督的機制依然存在許多不完善的地方，只有有效地進行依法招標，才不會對國家的資源造成浪費，正是由于政府采購是由政府進行出資的，所以更要重視起來，不能讓人民的資源浪費在不法分子手里。如何優(yōu)化政府資源的利用，是我們要解決的首要問題。為了防止采購人員私自對采購物品的情況進行篡改，以謀取私利，政府采購開始實施招投標的方式。由于招標工作處于初級階段，還存在很多各種各樣的問題。

我國招標方式可以分為公開招標和邀請招標兩種招標的方式，首先，公開招標主要是政府進行采購的方式，其與其他采購的形式不是并行的關(guān)系，并且公開招標的標準，如果是中央性預算的項目，主要是由國務院規(guī)定；而地方性的項目，主要是由各個地區(qū)的政府規(guī)定；如果因為特殊的情況，需要使用公開招標之外的方式，就應該獲得當?shù)卣嚓P(guān)部門的批準。并且采購人員不能夠把公開招標的方式進行貨物的采購，或者是使用其他方式進行公開招標的規(guī)避。邀請招標也能夠被稱作是選擇性招標，主要是由相關(guān)的采購人員依據(jù)供應商的情況，選取相應的法人或者是別的組織，并且發(fā)出的相關(guān)的招標的邀請書，使其參與到招標的過程中，并且選取中標的供應商。

二、政府招標存在問題概述

有關(guān)招標的法律不健全，存在內(nèi)定的現(xiàn)象，并不能杜絕相關(guān)人員謀取私利的行為。采購人員大多是處于比較底層的人員，他們的法律意識相對淡薄，有可能直接找熟人或者是親戚進行采購，他們對領(lǐng)導的不正確決定，也沒有反抗的意識及能力。提高評審專家的素質(zhì)，也是我們避免招標不公的有效途徑之一。沒有有效的紀檢監(jiān)察部門，建立健全有關(guān)評標規(guī)則，杜絕相關(guān)人員通過限定招標范圍、選擇媒體失誤或者采用邀請招標和競爭性談判的方式來逃避招標的行為。招標工作不僅需要工作人員有相應的專業(yè)知識，還要求他們擁有一定的協(xié)調(diào)、管理能力，而我國這方面的人才無論是通過引進的方式，還是培養(yǎng)的方式，都達不到工作的要求。專家的素質(zhì)也不達標。評價體系不夠合理、招標文件存在漏洞、惡意競標事件時有發(fā)生。

三、改進措施

（一）改進措施概述

如果說我國招投標是剛剛起步的話，那西方發(fā)達國家的制度就要相對成熟、完善的多了，我們可以借鑒他們的經(jīng)驗，來更好地進行招投標工作。完善與招投標工作相關(guān)的法律法規(guī)，讓我們的招投標工作做到有法可依。他們的招標方式和我們大同小異，議標與有效競爭招標的人為影響因素較大，顯然不適合我國現(xiàn)今的國情，只有競爭性招標，通過在媒體公開招標信息的方式進行招標，有著顯而易見的透明度，受到我國政府招標的廣泛采用。讓紀檢監(jiān)察部門加入到招標之中，對招標之中的違法行為進行嚴懲，并為企業(yè)建立信用檔案，提醒他們信用來之不易，且行且珍惜。合理設(shè)置招標機構(gòu)，優(yōu)化管理。細化專家專業(yè)類別，制定嚴格的專家入職資格，確保專家有相應的專業(yè)能力，可以采用電子遠程評標的方式，擴大選用范圍，共享異地專家資源。我們要堅持寧缺毋濫的原則，引進大批優(yōu)秀的、技術(shù)過硬的人才，來帶動已有的工作人員的發(fā)展，以達成我們的人才培養(yǎng)計劃。明確采購范圍及采購方式，建立監(jiān)督管理體系，成立專門小組。要重點對企業(yè)的資質(zhì)、工作業(yè)績以及信譽方面進行考察，不能只靠低價取標，還要考慮市場因素及實際情況。

（二）加強招投標的相關(guān)立法，實行法制化的管理

我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，從一定層面來講，市場經(jīng)濟是具備法制經(jīng)濟的屬性的，這就意味著國家在規(guī)范及調(diào)整社會經(jīng)濟過程中，法律手段發(fā)揮著極其重要的作用。從當前我國政府采購招投標工作的開展現(xiàn)狀來看，正是由于缺乏相關(guān)法律約束，在管理上呈現(xiàn)出相對散漫的現(xiàn)狀，各種違規(guī)操作行為呈現(xiàn)出層出不窮的現(xiàn)狀，在一定程度上對國家利益造成了嚴重的損害。所以，對于政府而言，定要進一步加強采購招投標工作管理，尤其重視投標立法工作開展。在政府采購招投標工作過程中，要進一步加強對招標單位管理，一般可以從以下幾個方面入手：招標單位相關(guān)資質(zhì)。所謂資質(zhì)，指的是公開招標單位，要嚴格按照國家相關(guān)法律的規(guī)定，具備開展招投標活動資格，工作業(yè)績的方面。對于招標單位而言，在公開招標進行時，要提前一段時間對投標單位進行考察，尤其工作業(yè)績方面，一定要有成功項目，并在業(yè)界擁有較好的信譽，公司必須具有一定規(guī)模及較強經(jīng)濟能力，只有符合了這些條件，才能確保整個招標工作項目質(zhì)量。對于建設(shè)部門信譽度。政府部門招投標工作具有公開及公平性特點，所以，在招標過程中，不僅要對國家的法律法規(guī)進行嚴格的遵守，對于建設(shè)部門的方面，還應有較好信譽度，因為唯有樹立良好信譽，才能有效提高市場的占有率。就像某地區(qū)政府部門進行采購招投標工作時，雖然在公開招標過程中，嚴格按照國家相應規(guī)定進行，但是，忽視了對投標單位資質(zhì)的考察，以至于在完成了招標工作一段時間后，建設(shè)單位因違規(guī)操作而被相關(guān)部門處理了，從而導致了整個工程項目被迫停工的局面，在一定程度上帶來了極為嚴重的影響。所以，政府部門一定要加強對采購招投標工作的監(jiān)督及管理，建立完善規(guī)章管理制度，督促相關(guān)部門做好各個環(huán)節(jié)工作，實現(xiàn)有據(jù)可依，有規(guī)可循。只有這樣，才能不斷提高政府采購招投標工作工作水平。報價也并不是價格越低就越好，要根據(jù)市場的行情及提供貨物及服務質(zhì)量決定。

（三）進一步完善招標采購的原則。

一般情況下，政府于開展采購過程中，所運用資金主要來自于財政貨款，屬于公共支出的范疇，如果缺乏一套完善監(jiān)督管理機制對整個行為進行約束及管理的話，在實際采購過程中，就很容易導致貪污及腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。從當前我國政府采購招投標工作開展現(xiàn)狀來看，由于采購范圍及采購方式?jīng)]有明確規(guī)定，完善競爭管理機制缺乏，相關(guān)部門從事采購活動過程中，往往會于利益驅(qū)使下，通過各種各樣的手段為自己謀取私利，不但無法達到國家采購的要求，還在一定程度上浪費了公共資金。所以，針對這樣的一個問題，政府部門要充分了解采購招投標工作重要性，加強相關(guān)管理，在開展采購招投標工作時，要建立完善監(jiān)督管理制度，對工作開展進行全面監(jiān)督及管理，還應明確規(guī)定招標的范圍，采用公開的招標方式，嚴格按照國家相關(guān)要求，確保招標過程透明化。同時，還應該成立監(jiān)督管理小組，對整個招標采購過程進行實時跟蹤及監(jiān)督，堅持公正、公開以及公平原則，“公平”原則，是指所有投標人，都平等享有機會，并且在獲得平等權(quán)利同時，也需履行相應義務，而“公開”原則，主要指政府于招投標工作中，定要及時公開招標信息及程序，讓公眾充分行使其監(jiān)督權(quán)利，實現(xiàn)整個過程科學化、透明化。

結(jié)束語

根據(jù)我國政府采購招投標現(xiàn)狀，唯有不斷完善及改進相關(guān)法律法規(guī)及制度，才能讓政府采購招標為社會主義市場經(jīng)濟做出應有貢獻。只有全面執(zhí)行政府采購招投標相關(guān)制度遵循政府招投標操作流程，才能有效減少國家資源的損失，為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。在政府采購規(guī)模越來越大的今天，招投標是能確保政府采購效率、公平的重要手段，相關(guān)部門要高度重視政府采購招投標工作開展，通過在流程、人才、法律、機構(gòu)等方面進行的不斷努力，實現(xiàn)政府采購招投標工作的有效開展。綜上所述，相比一般企業(yè)的采購，政府采購招投標工作關(guān)系著國家及人民的切實經(jīng)濟利益。因此，對于政府部門來說，一定要充分了解采購招投標工作的重要性，加強采購招投標工作管理，明確規(guī)定采購范圍及招投標方式，建立完善規(guī)章制度對整個過程進行全面監(jiān)督及管理，確保整個過程公正、公平、公開，實現(xiàn)采購招投標工作規(guī)范化管理，更好地為人民服務。

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