歐盟學分認定、累計與轉換體系的發展

竇現金

歐盟學分認定、累計與轉換體系的制度設計始于1989年，它是一項以學習者為中心，跨越歐盟國家，跨越單一大學人才培養模式的教育教學制度創新與設計，植根于歐盟高等教育區的政策取向以及歐盟高等教育機構教學與考核評價的相對均衡與透明。其目的在于使歐盟境內各國、各高等教育機構相互認可學生的學業成績、資格與學習經歷，為不斷在就業市場流動的學生提供更加多樣化的教育和學習機會，提高歐盟教育體系的整體活力和競爭力。

一、歐盟學分認定、累計與轉換體系

的創建背景

歐洲學分認定、累計與轉換體系的淵源可追溯至1953年在巴黎召開的“關于進入別國大學學習時文憑等值的歐洲大會”。該會議制定了歐洲大學接納其他國家學生入學的原則。歐盟學分認定、累計與轉換體系的啟動和應用，則是由于1989年歐盟實施“伊拉斯謨計劃”的需要逐漸確立和完善的，最初是一個學分轉換體系，將學生在一所大學學習獲得的學習成果轉換為另一所大學教育教學所認可的學分，從而避免教學內容的重復，提高教育質量和效率。1989-1995年，歐盟委員會與歐盟145所大學密切合作，聯合開發歐盟學分認定、累計與轉換體系，為歐盟各國、各大學、各階段的學習提供了一個相互比較分析的工具，為歐盟各大學聯合進行人才培養奠定了基礎。此前，歐盟學生在一所大學的學習成果，要得到另一所學校的認可，就必須依靠兩校簽訂的協議，這使得聯合培養人才的規模和質量受到很大制約。

歐盟學分認定、累計與轉換體系是與歐盟實施“伊拉斯謨計劃”相伴發展和完善的?！耙晾怪冇媱潯笔菤W盟使用同一名稱持續運行的時間最長、投入經費最多的一項教育行動計劃，其前身最早是1981-1986年歐共體的學生交換項目。該計劃資助規模，從最初的3244人，到如今資助的教師和學生交換人次已達300多萬。德西迪里厄斯·伊拉斯謨（Desiderius Erasmus）是16世紀歐洲神學家、人類學家，生于荷蘭鹿特丹，在法國、英國、意大利、瑞士都有重要的生活、講學和研究經歷，精通希伯來語、拉丁語、希臘語等多種語言，在文藝復興時期對基督教改革與人類學發展都作出了重要貢獻。因此，歐盟高等教育合作計劃以這位學者的名字命名，以突出交流、對話、外語、出國游學的經歷在一個人成長、成才過程中的重要意義，體現該計劃所要表達和傳遞的教育理念——鼓勵青年人的跨國學習和交流?！耙晾怪冇媱潯钡膶嵤行苿恿藲W洲大學聯合培養人才的合作，從最初資助大學開發面向留學生的短期課程到資助學生進入其他大學留學，再到將國外留學所得的學習成果累計到學分認定、累計與轉換體系之中，有效促進了歐盟大學之間的交流、合作和聯合人才培養培訓。

2004年，“歐盟伊拉斯謨計劃”發展為“伊拉斯謨世界計劃”（Erasmus Mundus），旨在加強歐盟高等教育的交流與合作，擴大歐盟高等教育在全世界的影響力，促進同非歐盟國家文化對話，增進相互了解，吸引優秀人才。歐盟“伊拉斯謨世界”計劃于2004年啟動，第一期項目開展了“伊拉斯謨世界”歐洲碩士聯合培養計劃，要求歐盟2～3所大學開發碩士層次的聯合人才培養計劃，并委托1所大學牽頭協調聯合人才培養的申請與組織管理工作。在全球范圍內招聘該領域的學者，從事教育教學和研究工作，提供獎學金資助學生參與該計劃的學習。2009年，這一計劃又延伸到聯合培養博士研究生。歐盟“伊拉斯謨世界計劃”要求參加該項目的學生，必須在兩所以上參與聯合培養人才計劃的大學學習，才有資格獲得碩士或博士學位。這種強制性的教育教學安排，是為了促進流動，為了豐富學生的語言學習資源和環境，也有效促進了歐盟學分認定、累計與轉換體系的開發與完善。

20世紀90年代，由于歐洲高等教育一體化進程加快、終身學習理念普及、職業資格框架建立，歐盟學分認定、累計與轉換體系得到進一步發展和完善。1998年，法國、德國、意大利、英國4國部長在《索邦宣言》中指出，建立靈活且富有創造力的歐洲高等教育區需要歐洲各國都采用學期制和學分制，以便學習者在歐洲不同國家的大學學習后能夠獲得學位證書。1999年，29國教育部長共同簽署的《博洛尼亞宣言》中，明確將“建立學分認定、累計與轉換體系”作為建設歐洲高等教育區的目標之一。目前，歐盟學分認定、累計與轉換體系不僅是高等學校學分轉換的工具，還發揮著學分累計功能，它不再局限于高校中的正規課程和傳統學習者，也應用于各類學習項目（包括課程教學、工作場所學習、遠程學習等）和所有類型的學習者（包括全日制學生和在職學習者）。歐盟學分認定、累計與轉換體系越來越多地被應用于各個教育階段、各種教育類型的課程設計，為各級各類人才創造更多的學習機會，提高教育結構體系的效率和質量。

二、歐盟學分認定、累計與轉換體系

的運行機制

歐盟學分認定、累計與轉換體系是建立在公開、透明的教育教學和評估過程基礎上的、“以學習者為中心”的教育教學制度設計，其目的是改善各個專業的課程設計、教學、評估過程，通過認定在各個大學、各個場所的學習成果和學習資歷等，學習者能夠按照自己的需要在各個大學之間進行有目的的學習，促進學生在各種學習場所之間的流動，避免教學內容的重復學習，提高教育質量和效益。歐盟學分認定、累計與轉換體系基于聯合人才培養培訓所設定的學習成果及與之相關的學習課業總量，學分、課業學習量、課業通過的水平等級共同構成歐盟學分認定、累計與轉換體系的基本內容。

（一）學分

學分是歐盟學分認定、累計與轉換體系的基礎。在歐盟實施學分認定、累計與轉換之前，歐洲各國學分制對一個學分的規定差異很大。而在歐盟學分認定、累計與轉換體系中，規定全日制學生的課業學習量一年最多1500～1800小時，每學年60個學分。在這種情況下，1個學分大約相當于需要25～30個工作小時。這只是通常情況下的課業學習量。在歐盟學分認定、累計與轉換體系中，學分的計算是以學習時間為基礎的，這一學習時間稱為“概念學習時間”，它不是任何學習者成功取得學習成果所需花費的真實時間。真實學習時間，根據學習者的能力、先前學習經驗或其他學習的程度和學習方式（課堂學習、工作場所學習等）而變化，是正常智力水平的學生為獲得某個具體的學習成果所投入的具體時間，這里某個具體學習成果的概念，學習時間一旦確立就相對固定。因此，學習者真實學習時間，實際上不再是學分計算所關注的方面，即這種學分計算的理念，是鼓勵學習者以更有效的方式學習，而不是簡單以學習時間的長短進行衡量。

學分的基本特點，是將學分分配到各種類型的課程之中，如各種模塊化課程、核心課程、一般課程、實習、論文、調查等，不需要考慮課程的長度和構成，可以是一個學期的課程，也可以是短期課程，可以是初級課程，也可以是中級或高級課程等。學分成為人才培養培訓的基礎單元，成為教育教學管理和學位授予的基本依據，為學習者提供了更加多樣、更加靈活的選擇機會。

（二）課業學習量

學分分配的基本依據是學生的課業學習量。歐盟學分認定、累計與轉換體系用統一的方法確定大學課程中學生的課業學習量。在全日制的模塊化課程體系中，課程單元或模塊都有固定的學生課業學習量，一般以5個學分或5個學分的整數倍為一個單元。每個課程模塊的課業學習量，用達到一定的學習效果所需要的時間進行計算，一般一個5學分的模塊需要學生投入125個小時。在非模塊化的課程體系中，每個課程單元可有不同的學分，但每年總的學分數仍為60學分。在實際教學過程中，課業學習量可以根據學生實際情況適當調整。

（三）課業水平等級

歐盟學分認定、累計與轉換體系建立在對學生課業學習水平等級評價的基礎之上，即建立在學生的相對評價表現上，且一般不使用“優秀”“良好”等詞進行評價。分組是評價考核的核心。首先，將參與課程單元學習的學生分成“通過”和“未通過”兩組，然后評價這兩組學生表現。獲得“通過”的學生分為5組，取最好的10%，評價為A級，接下來的25%評價為B級，接下來的30%評價為C級，接下來的25%評價為D級，最后的10%評價為E級。表現不夠好而獲得“未通過”的學生被分為兩組：X級未通過，即在給定學分之前，還需要一些學習；未通過級，則表明還需要大量的學習。

歐盟學分認定、累計與轉換體系，從學分、課業學習量和課程水平等級三個維度組成一個課程類型與水平密切結合的管理信息體系。例如，5-I-R描述了這一課程單元是5個學分、中級水平和某一專業領域相關的課程，使教育教學管理水平從原來的專業課程管理細化到課程學分管理，為學習者提供了更多的選擇機會，提高了管理效率和教育質量，有效避免了重復學習和教育資源損耗。

綜上所述，在歐盟學分認定、累計與轉換體系中，學分授予的基礎是學習成果?！皩W習成果”是學習者完成學習某一具體項目后，應當知道、理解、做到的內容。評價學生是否已達到這些明確要求的過程必須是透明的、客觀的，只有達到學習項目設定的學習成果，才能授予學分。授予學分多少的基礎是課業學習量，是學習者在正規學習環境中完成所有學習活動通常所需的時間。學習活動不限于課堂講授，也包括討論、參與項目、實踐活動、工作場所學習、自學等。

三、歐盟學分認定、累計與轉換體系的

發展及其對我國人才培養模式改革的意義

1989年以來，歐盟學分認定、累計與轉換體系逐漸發展，目前已成為跨越歐盟國家之間、大學之間開展聯合人才培養的重要政策工具，開創了溝通歐洲各個國家大學之間統一的、不斷擴大的人才培養模式，成為歐洲高等教育區發展的一個重要基礎。據調查，歐盟有27個國家的所有高等教育項目都采用歐盟學分認定、累計與轉換體系，且將學分與學習成果相關聯，學分可以進行累計與轉換。其中，17個國家中有75%～100%的高等教育項目，采用歐盟學分認定、累計與轉換體系，學分與學習成果相關聯。

截至目前，“伊拉斯謨世界計劃”第一期項目于2004-2008年實施，預算2.3億歐元，開啟了2～3所歐盟大學聯合培養歐盟碩士的進程；第二期項目于2009-2013年實施，預算4.9億歐元，在繼續開展聯合培養碩士的基礎上，增加了博士聯合培養項目和對博士生的贊助，并促進歐盟大學與歐盟以外的大學建立伙伴關系；第三期于2014-2020年實施，預算較前一周期提高40%，關注國際學分流動，聯合培養碩士生、博士生等項目。就碩士聯合培養項目而言，2017年我國已經有18所大學參與其中，這一數量在參與歐盟“伊拉斯謨世界計劃”的大學中，緊隨巴西（26所）、美國（23所），位列第三。2015-2017年，我國已有2500人參與此項目，歐盟到中國的學習人數達到1500人。我國高等教育普遍開展了以學期學分制為基礎的人才培養模式改革，但在中歐大學及我國大學之間仍然缺乏一個相互認定、累計與轉換的學分體系，從而制約了聯合培養人才的發展。歐盟教育政策專家羅伯塔教授表示，中歐大學之間缺乏一個學分認定與比較的機制，已經成為影響中歐人文交流的主要障礙，嚴重影響中歐高等教育交流與合作的深度和廣度。

歐盟學分認定、累計與轉換體系不僅在歐盟高等教育人才聯合培養模式創新中得到應用，而且成功運用于職業教育和歐盟終身教育區的建設。2005年，歐盟委員會啟動了歐盟職業教育學分認定、累計與轉換體系的專項調查。調查指出，職業教育學分認定、累計與轉換體系是調節個人需求與勞動力市場之間供需矛盾的一項重要舉措。2006年，《歐盟職業教育學分轉換藍圖》發布，并于2008年在“達芬奇計劃”的支持下，啟動了職業教育學分轉換的試點，使職業教育學分互認逐漸在歐盟國家穩步推進。同時，伴隨歐盟高等教育與職業教育資格框架體系一體化的發展，歐盟開啟了對歐盟職業資格證書一體化進程的探索，建立了與學習成果對應的八個等級的職業資格證書框架，推動了以學分為基礎的歐盟學歷證書、職業資格證書的相互銜接與兼容，為把歐盟建設成為全球最有競爭力、最具有知識驅動的區域，為歐盟社會成員的繼續學習奠定了制度基礎。

當前，我國教育改革與發展正處于發展動力轉換、人才培養模式轉型的關鍵時期。高等教育和職業教育都面臨勞動力市場供求轉換、結構升級變化的挑戰。在此背景下，改變長期以來人才培養過程中存在的“重智育、輕德育，重知識、輕能力，重書本知識、輕實踐能力”的傾向，探索建立產教融合、以學生為本的人才聯合培養模式，借鑒歐盟學分認定、累計與轉換體系就具有重要的現實意義。同時，建立學分認定、累計與轉換體系，將學習者分散的學習活動轉化成系統的教育和學習過程，是搭建人才成長的“立交橋”、調節勞動力人才市場供求關系的一項重要政策?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》再次重申“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身教育學習通道”。

近年來，我國高校開展了學分互認和聯合培養人才的試點工作，尤其在重點大學研究生教育方面，水平相近的大學之間的學分互認比較多。但從總體上看，目前我國尚未建立起完善的高校間學分互認制度框架和體系，高等教育的學分制僅限于大學之內運行，職業教育學分互換也處于試點探索階段，教師對所教授課程的評價等級缺乏相應的規范。各種教育類型、層次等學分認定、累計與轉換的條件與制度保障尚不健全。筆者認為，探索“以學習者為中心”的學分認定、累計與轉換體系需要先易后難，可以從教師對學生的課業評級開始，規范教師對所教授課程的評價水平。因此，可從辦學水平相近的普通高校間、普通高校與職業院校之間的學分認定、累計與轉換開始試點，核心是避免重復教育，適應學習者在勞動力市場流動的需要，提供更加多樣化的學習機會，努力向全民學習、終身學習的學習型社會邁進。

編輯 呂伊雯 校對 徐玲玲