塑造首都功能

文 馬春玲

作者系北京市政協委員、北京華視國影文化傳媒有限公司董事、樺暉投資（集團）有限公司董事

攝影 秦煥鈞

近年來，圍繞首都北京逐步形成的城市群建設正在逐步成熟，城市產業多中心的趨勢更加明顯，在強調疏散非首都功能的政策導向的同時，如何更高效地加強北京首都功能的塑造又成為了一個新的值得關注和解決的命題。

北京市首都功能建設過程中存在一些問題。一是疏解地與承接地之間的政策協同和制度銜接不夠，難以形成合力。集中表現在承接地建設用地指標落實、優惠政策銜接以及北京周邊城市區域環保指標轉移、跨區域高新技術企業

資質互認、跨區域醫療機構設置及政策對接、社會保障執行標準和繳納等方面。二是疏解對象積極性不足，疏解激勵和保障政策不完善。企業疏解往往涉及人員眾多，安置補償費用高，異地重建資金缺口突出，企業搬遷動力不足。三是非首都功能疏解的轉接平臺多，但規模化、品牌化的集中承載區較少。同質化競爭明顯，難以快速形成產業氛圍。

對此，建議加快加強凸顯北京首都功能。首先，提升疏解功能承接能力，加強與承接地的產業政策對接協調。非首都功能疏解不僅涉及人口、產業和土地三個領域，而是政治、經濟、社會、生態等多種要素的協調。需要承接地明確和落實對搬遷項目在土地、稅收、環保、資質、監管等方面的配套政策，提高企業跨區域布局的積極性和主動性。

其次，積極引導社會資本參與非首都功能疏解。非首都功能疏解涉及的基礎設施和公共服務設施建設等工程量大，政府財力相對有限，資金很難充足保證，要積極引入多元社會投資主體。如加強與民間資本團體的溝通聯系，探索引入PPP等投融資新模式。

第三，對疏解對象進行科學分類，統一制定全市分類疏解標準。不同類型的疏解對象，面臨著不同的發展問題，也有著不同的政策訴求。因此，全市在執行疏解政策上要按照疏解重點區域、疏解功能進行分類考慮，對不同類型的疏解項目進行科學分類，并細化疏解標準。對調整疏解的企業在土地、稅收、資金補貼等方面，盡早出臺詳細規定，避免不同企業相互攀比；對疏解相關人員安置、分流、培訓、異地工作補貼等方面給予政策支持。

第四，疏解非首都功能不是單純的做減法，而是要進行中心城市的功能復合。北京是復合功能為中心的城市，要避免疏解后成為功能缺失的孤城就需要在疏解的同時，增進市場化資源協調，以銜接周邊城市群政治、文化、科技、經濟等復合功能中心為目標。