日本鐵路危險貨物運輸相關問題研究

劉 冰

(中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經濟研究所，北京 100081)

危險品在產銷過程中的運輸環節是易于引起危險發生的主要階段。因此，在危險品成為危險貨物后，降低危險貨物運輸過程中的風險因素、有效控制危險貨物的運輸危險性、保障危險貨物運輸過程的安全穩定是危險貨物承運方應考慮的方面。日本鐵路運營至今已經有近 150年歷史，鐵路貨運一直是日本社會物流體系的重要組成部分，而危險貨物運輸是日本鐵路提供的一項重要運輸服務內容。

1 日本鐵路危險貨物運輸法規體系

1.1 法規的制定背景

對于危險貨物的定義是相關法律法規實施的基本前提。從全球性的國際組織到區域性的國際組織，因其擔當著不同層級的運輸安全管理職能，各自發布了適用于不同范圍的、有關危險貨物運輸的規章規則，明確其所認定的危險貨物種類及相關注意事項。在鐵路方面的國際規則主要是歐洲鐵路運輸中心局制定的《國際鐵路危險貨物運輸規則》[1]，到 2017年末已經有歐洲、中東和北美的 50個國家加入該協定。

在危險貨物運輸的國際規則中，相對于海運和空運具有的普遍適用性，鐵路因各國在區域位置、線路規格、信號制式、裝卸標準等方面都存在限制或差異，難以形成國際普遍通行的危險貨物認定標準。日本是典型的島嶼型國家，與周邊國家沒有陸路的連通方式，鐵路運輸完全是在日本本土內封閉運行，因而在構建鐵路危險貨物法規體系時，日本并沒有選擇加入《國際鐵路危險貨物運輸規則》，而是以日本國內有關陸路運輸安全的法律法規為基本依據，結合日本鐵路自身運營的實際情況，制定形成日本鐵路危險貨物運輸法規體系。

1.2 日本國內危險品相關法規

危險品與危險貨物 2個概念間不完全等價，但危險貨物的認定基礎絕大多數要依托于對危險品的認定。日本國內對危險品的認定與劃分，除了依據聯合國發布的危險品目錄外，還依據日本國內相關行業自己的認定標準。從國家層面，主要以《消防法》認定的危險品為主，其他法規認定的為補充。總體上看，《消防法》對危險品的認定更廣泛、更有概括性，其他法規主要從行業本身角度出發，專注認定某一類的危險品[2]。日本國內涉及危險品的相關法律法規如表1所示。

表1 日本國內涉及危險品的相關法律法規Tab.1 Japan involving dangerous goods management related laws and regulations

1.3 法規體系構成

日本鐵路危險貨物運輸法規總體上以日本政府頒布實施的相關專門法為依托，視為上位法，涉及的主要法律有《消防法》《高壓氣體法》《火藥類取締法》《毒物及劇物取締法》等[3]。對以上法律中認定的各類危險品，如法律條款中已有明確的陸路運輸要求或標準，日本鐵路貨運企業都將遵照實施；對于沒有明確要求的危險品，但鐵路貨運企業認為在運輸過程易于產生爆炸、燃燒等危害性后果的，將以鐵路企業內部要求為準，作為危險貨物承運。同時，對于《火藥類取締法》、聯合國危險品目錄及《消防法》等法律法規或通行標準認定的危險品，鐵路也可以視具體情況而不將其作為危險品貨物對待。

在危險品的認定上，日本鐵路將危險品的種類劃分為 7 類，分別是火藥類危險品、聯合國危險品目錄中公告的危險品、《消防法》第 2 條第 7 款認定的危險品、高壓氣體、劇毒物品、火柴與輕火工品 (含油紙油布類、生石灰等) 和含有以上物質的廢棄物[4]。日本鐵路認定的危險品，以《危險品品名表》的形式發布。

從日本鐵路危險貨物相關法規體系的構成上看，可以分為 4個層次，分別是國家法律、國家政令、行業主管部門省令和告示。日本危險品運輸涉及的有關法律法規如圖1 所示。

2 日本鐵路危險貨物運輸設備設施

2.1 運輸網絡

與日本鐵路客運分區域運營管理的方式不同，日本鐵路貨運是以日本貨物鐵道株式會社 (以下簡稱“JR貨物”) 為主體，臨海鐵路為補充的鐵路貨運經營模式，JR 貨物的運輸網絡基本覆蓋日本本土的各個區域[5]。鐵路危險貨物運輸主要是依靠JR貨物的運輸網絡實現；臨海鐵路的危險貨物運輸主要以港口區域內的短距離物流中轉為主。在 JR 貨物所屬的 242個貨物辦理站中，并不是所有車站都能辦理危險品運輸，如在東京都附近，就只有隅田北和東京貨物樞紐站可以辦理危險品業務。

2.2 裝運工具

JR 貨物是日本最主要的鐵路貨物運輸服務提供者，集裝箱運輸是其主要的貨物運輸方式。JR 貨物擁有大量的自備箱，其中以 12 ft 5 t 載重的中型干散貨集裝箱為主體。由于大部分危險品的物理形態是液態或氣態，因而 JR 貨物擁有的絕大多數集裝箱不能適用。同時，絕大多數危險品對于裝運器具有嚴格的標準要求，即便是同種物理形態的危險品也未必可以通用同一種裝運器具。因此，基于企業經營效益與成本支出的考慮，JR 貨物對于危險品運輸更多采用以企業自備罐式集裝箱或罐式車裝載危險品為主，由JR 貨物提供列車牽引服務的方式；對于部分可以采用普通集裝箱運輸的危險貨物，在滿足一定裝載的條件下，JR 貨物可以向貨主提供 JR 貨物自有集裝箱。

圖1 日本危險品運輸涉及的有關法律法規Fig.1 The Japanese transport of dangerous goods related laws and regulations

目前在日本鐵路上運輸危險品的裝運器具主要有2 種，一種是專用罐車，另一種是罐式集裝箱。罐式集裝箱的容積最小 11 000 L，最大 26 000 L，共有 7 種不同規格[6]。JR 貨物罐式集裝箱技術規格表如表2 所示。

表2 JR貨物罐式集裝箱技術規格表Tab.2 JR cargo tank container speci fications

3 日本鐵路危險貨物運輸組織

關于危險品運輸，鐵路在運輸組織方面有嚴格的裝運限制。對于已明確性質的各類危險品，日本鐵路在承運時也是區別對待，對于性質穩定、運輸過程中不易發生危險事故的危險品，可以當做一般貨物進行運輸。同時，為避免危險品混裝時彼此之間發生化學反應，產生事故，對于不同屬性的危險品混裝也有嚴格限制。此外，如果危險品的運輸路徑要經過一些特定的區域或地點時，還需要額外遵守一些特別規定[7]。JR 貨物對鐵路危險品運輸的具體限制如表3 所示。

對于通過鐵路運輸的貨物，貨主在向 JR 貨物或物流企業進行貨物運輸的品類申報時，應明確告知貨物的種類和性質；承運人對貨物的種類與性質有疑問時，在獲得申報人同意后，并雙方到場的前提下，可以進行貨物的檢查確認。如果實際貨物與申報貨物相同，承運人負責檢查過程中造成的損失；如果不一致，那所有損失由申報人自行負擔。

對于發送人發送的危險品，除填報普通貨物所需要的各項信息外，還應明確告知貨物屬于危險品，明確貨物的形態與性質，并在貨物外部貼有明顯的標識。對于屬于危險品的貨物，在沒有明確貨物性質和沒有明顯標識的情況下，承運人可以采取停止裝車、短時留置，以及其他必要的安全處置措施。此外，當承運的危險貨物對其他貨物產生不利影響時，承運人也可以采取同樣的處置措施。發生上述情況時，所有費用由發送人承擔，由此產生的運輸延誤將會及時通知發送人。

表3 JR貨物對鐵路危險品運輸的具體限制Tab.3 JR cargo railway container transport of dangerous goodslimit

對于裝載的危險貨物，發貨人向JR貨物進行危險貨物運輸申報時，需要依據《危險品品名表》準確填寫貨物的品名代碼，對于單一的貨物品類，只需按照JR貨物規定的危險品類進行對應的選擇即可。日本鐵路允許在集裝箱中混裝危險貨物，包括危險貨物與普通貨物的混裝，危險貨物與危險貨物的混裝。對于混裝危險貨物的，除明確禁止混裝的，如火藥類，其他危險品在混裝時，按照危險等級數值最大的一項選擇危險貨物的品名代碼。危險貨物混裝時申報的品名代碼選擇示例如圖2 所示。

圖2 危險貨物混裝時申報的品名代碼選擇示例Fig.2 The item code declaration of dangerous goods mixed when choosing sample

4 日本鐵路危險貨物運輸安全管理

4.1 技術安全

以法律法規作為基礎的安全保障，明確危險貨物的運輸要求。不論是國家層面頒布實施的鐵路通用性法律法規，還是鐵路企業層面內部制定的專業性運輸規則，對鐵路危險品運輸都有明確的條文或規定。日本鐵路危險貨物運輸有關條文規定如表4 所示。

4.2 應急管理

為確保危險品在運輸過程中的安全，并且使鐵路具備面對突發事件的應急處置能力，日本從政府主管部門、地方運輸主管機構到各類危險品運輸企業都有成體系的危險品運輸安全應急處置措施。例如，日本東京在“東京都地域防災計劃”中列入危險品運輸的安全管理處置措施，將危險品運輸過程中可能產生的危險和應急處置上升至全區域的安全管理協調，涉及東京都福祉保健局、東京警視廳、東京消防廳、關東東北產業保安監督部、第三管區海上保安本部、關東運輸局等多個政府機構和行業主管部門[8]。

表4 日本鐵路危險貨物運輸有關條文規定Tab.4 Provisions of the relevant provisions of Japan railway dangerous goods transport

裝載危險貨物的罐車發生火災泄露等安全事故時，為避免事故的擴大和引發次生災害，應按照《日本貨物鐵道事故發生緊急聯絡要領》《化學品罐車應急處置要領》等規定，進行滅火、火源控制、現場進出管控等措施，并向消防、警察等部門報告事故。對于包括石油在內的各類危險品，JR 貨物采取以下應急措施進行災害預防。

（1）對于上路運輸的各類鐵路罐車，包括企業自備罐車，應嚴格遵守罐車的設計標準進行設計制造，強調車輛制造過程的產品質量檢查機制，對于企業自備車，JR 貨物將對其所有者進行必要的安全運輸指導。

（2）對于石油類危險品的裝卸、運輸，應嚴格遵守《JR 貨物運轉規則》《貨物運輸約款》等行業內部的規章制度，同時也要遵守《消防法》的各項條款。

（3）對于火藥類、高壓氣體、劇毒物類危險品，應嚴格遵守《火藥類取締法》《高壓氣體保安法》《劇毒物取締法》等條款。

（4）建立應急溝通機制，熟悉與危險品管理有關的政府機構、相關生產運輸企業的應急處理能力，建立緊急情況下的應急協調處理機制。

（5）全方面開展危險品的安全教育工作。對相關從業人員進行培訓，使其了解貨物的基本特性、對人體的危害程度、事故發生的處置辦法、企業內部與外部的應急聯絡方式。

（6）每年進行 1～2 次以上的應急演練。主要包括火災演練、應急疏散演練、危險品罐車發生事故時的協調溝通、列車脫線起復等，并且定期參加各類防災機構主辦的防災訓練。

為進一步發揮 JR 貨物的鐵路運輸服務優勢，實現運力資源的合理配置和設備設施的充分利用，JR貨物于2018年1月 1日完成了對下屬 2 家子公司的合并重組。重組后的新企業在日本本土共設立 9 處營業網點，全面負責日本東北、北關東、信越、九州、北海道地區的以石油類制品為主要貨物的危險品鐵路運輸，對涉及危險品物流的倉儲、汽車運輸、鐵路運輸等環節進行統籌管控和優化組織，以實現鐵路危險品物流市場份額的穩定和提升。

5 結束語

安全是鐵路運輸的第一要務，雖然危險貨物運輸過程中存在巨大的安全風險，作為社會物流體系的重要組成，日本鐵路在社會危險品物流中依然發揮著重要作用。一方面，日本鐵路在技術層面嚴格執行各類法律法規，保證危險貨物的裝運符合安全要求；另一方面，日本鐵路在管理層面不斷提高職工安全意識和應急處置能力，建立與地方及行業相關單位的應急協調機制，加強應急演練，共同應對危險情況，這些經驗都值得我國鐵路參考和借鑒[9]。

[1]莫世健，陳 石.論國際鐵路運輸公約對“一帶一路”的重要性[J].山東科技大學學報 (社會科學版)，2016，18(2)：28-37.

[2]李前喜，王耀球.日本的危險品物流管理狀況[J].中國集體經濟，2008(10)：194-196.

[3]吳 濤.日本化學危險品安全管理制度簡介[J].消防技術與產品信息，2003(12)：54-59.

[4]日本貨物鉄道株式會社.危険品託送方法のご案內[R/OL].(2009-10-08) [2018-03-28].http://www.jrfreight.co.jp/common/pdf/other/risk_transport.pdf.

[5]劉 冰.日本鐵路集裝箱運輸發展現狀及其分析[J].鐵道運輸與經濟，2017，39(12)：90-95.LIU Bing.Development Status and Analysis of Railway Container Transportation in Japan[J].Railway Transport and Economy，2017，39(12)：90-95.

[6]全國通運連盟.鉄道コンテナ輸送ガイドブック[R/OL].(2016-06-23) [2018-03-28].http://www.t-renmei.or.jp/reference/lea fl et/pdf/2016_butsuryu.pdf.

[7]日本貨物鉄道株式會社安全推進本部.安全報告書[R/OL].(2017-09-27) [2018-03-28].http://www.jrfreight.co.jp/common/pdf/info/2017_anzen.pdf.

[8]東京都防災會議.東京都地域防災計畫(大規模事故編)[R/OL].(2009-06-10)[2018-03-28].http://www.bousai.metro.tokyo.jp/_res/projects/default_project/_page_/001/000/362/h-jiko.pdf.

[9]楊露萍，陸 松.鐵路危險貨物運輸發展策略的思考[J].鐵道貨運，2016，34(2)：55-58.YANG Lu-ping，LU Song.Thoughts on Development Strategies of Railway Dangerous Goods Transportation[J].Railway Freight Transport，2016，34(2)：55-58.