振興東北亞區域合作，也許難再有更好機會

曉岸

曾經失落的機會

東北亞是當今世界地緣政治狀況最復雜的地帶之一，深受二戰、冷戰遺害至今。盡管有“亞洲龍虎”經濟騰飛的帶動，東北亞的國別繁榮指數早已領先于世界，但區域經濟合作條件在此始終不能真正揚帆啟航，構成一個令人深感無奈的“黑洞”。當然，換個角度看，東北亞也可以說是全球區域次區域合作有待耕耘的最后一塊“處女地”。

從吉林省琿春市防川風景區拍攝的橫跨圖們江的朝俄鐵路大橋，江左岸為俄羅斯，右為朝鮮，遠處即為日本海。

1968年，通過倡議“日本海經濟圈”，日本首相大平正芳的幕僚最早提出了現代意義上的東北亞區域次區域合作概念。后來，隨著冷戰走向終結，經濟全球化和區域經濟一體化興起，東北亞國家間關系一度緩和，“環日本海經濟圈”“黃海經濟圈”“環黃渤海經濟圈”“三海經濟圈”等東北亞合作構想紛紛被提出，與東南亞經濟一體化一道激活了亞洲人對地區美好未來的暢想。

1991年，聯合國開發計劃署（UNDP）動議開展“圖們江三角洲地區開發工程”（TRADP），播下了東北亞區域次區域合作迄今為止最大的“種子”。圍繞這一構想，中國、朝鮮、俄羅斯三國在1995年一度簽署官方協定，后又引入韓國和蒙古國，并開始運作設立跨國管理機構。接著，2003年至2009年，幾大驅動因素匯合，掀起冷戰后東北亞區域次區域合作探索的第二波熱潮，這幾大因素分別是：中國制定振興東北戰略，特別是“長（春）吉（林）圖（們）開發開放先導區區域……