美國退出伊朗核協議的幾個看點

史建斌

伊朗核協議是美、俄、英、法、中、德六個國家以及歐盟為了解決伊朗核問題，經過艱苦、漫長談判而與伊朗在2015年7月14日達成，其正式名稱是《聯合全面行動計劃》（JCPOA）。在協議框架下，伊朗限制其敏感的核活動，并接受國際原子能機構的監視與核查，以換取國際社會對其涉核制裁的解除。2015年10月18日，伊朗核協議經聯合國安理會2231號決議認可后，開始生效；2016年1月16日，經國際原子能機構確認伊朗已落實在核協議框架下的相關規定后，核協議正式執行，聯合國、歐盟和美國各自解除針對伊朗核問題的相關金融和經濟制裁。但自特朗普上臺以來，關于伊朗核協議的存續問題一直是各方關注的焦點。

美國以何種方式退出核協議

盡管奧巴馬把達成伊朗核協議視為其最主要的政治外交成就之一，但特朗普卻始終想除之而后快。早在2016年大選期間，特朗普就對伊朗核協議多有指責，表示要撕毀核協議、另起爐灶談判一份新協議。入主白宮后，特朗普就下令全面開展對伊朗政策的戰略審議，不斷質疑伊朗核協議的作用，不時釋放退出信號，揚言重啟對伊制裁，比如2017年9月19日，特朗普在聯合國大會上發言時，稱伊朗核協議“是美國有史以來參與的最糟糕、最失算的交易之一”。

從技術層面看，美國退出核協議，可采用三種機制，這些機制殊途同歸，都以重啟對伊制裁為標志，也都以重啟制裁為目的。第一種機制是利用伊朗核協議的有關條款。如果美國認為伊朗有違反核協議的行為，可以將有關問題逐次提交“聯合委員會”（根據伊朗核協議而設立）、核協議談判各方外長乃至聯合國安理會以尋求解決。……