實施精準扶貧戰(zhàn)略的現(xiàn)實困境與破解路徑

張麗萍

摘要：高精度的扶貧戰(zhàn)略是我國當(dāng)下以及未來治理我國貧困的重要措施，隨著我國改革開放方針的落實和開展，我國貧富差距越來越明顯，我國是世界上貧困問題最為嚴峻的國家之一。我國扶貧相關(guān)工作人員在在推行精準扶貧戰(zhàn)略的過程中面臨著很多的現(xiàn)實問題，下文將重我國實行精準扶貧戰(zhàn)略過程中面臨的現(xiàn)實困境入手，從兩個大方向上提出精準扶貧戰(zhàn)略的破解路徑。

關(guān)鍵詞：精準扶貧戰(zhàn)略 貧困識別 扶貧模式 扶貧政策 破解路徑

隨著改革開放方針的落實和開展，我國經(jīng)濟發(fā)展水平得到了質(zhì)的飛躍。據(jù)不完全統(tǒng)計在1980年我國的貧困人口數(shù)量約在8億人左右，貧困占有比例高達百分之八十，經(jīng)過我國多方共同的努力，我國已經(jīng)走向了大面積小康社會，在2010年我國貧困人口從原有的8億下降到了1.5億，我國貧困人口數(shù)量大減，但是我國依舊存有大量貧困人口、貧困村落，因此實行精準扶貧戰(zhàn)略是實現(xiàn)全面小康目標的重要措施，扶貧工作將是我國百年內(nèi)奮斗的重點。

一、當(dāng)前我國精準扶貧戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實困境概述

（一）精準確認貧困人方面的難點

貧困人的精準確認不僅僅是明確貧困人數(shù)量，還應(yīng)了解都為什么窮、有多窮、在哪窮。貧困人的精確確認是開展扶貧工作的重點和難點。如果進行全范圍的貧困對象普查工作，則能夠?qū)崿F(xiàn)貧困人的精準確認，但是其成本過高。當(dāng)前，我國各地區(qū)識別貧困戶的主要方式以將其收入水平與國家貧困線相比較的方式，該種貧困確認方式較為直觀、簡便，但是該種貧困人確認方式存有很大的局限，主要在于錯選、難選、漏選方面。引發(fā)該種難題的主要原因在與各個家庭的實際經(jīng)濟收入很難確定，并且偏遠地區(qū)都存有壓力收入現(xiàn)象，因此僅僅采用該種方式確認貧困人難度較大。從另一方面來說，家庭收入水平相當(dāng)?shù)呢毨簦绻环酱嬗胁∪恕W(xué)生時，這種家庭更應(yīng)該成為貧困幫扶家庭。此外，當(dāng)前大部分貧困戶的確認均采用自己申報、多方投票的方式來進行確認，該種方式的主觀性較為明顯，不確定性較高，在加上貧困戶數(shù)量上的限制，使得貧困人確認方面存有遺漏現(xiàn)象。

（二）個性化精準扶貧方面的難點

隨著我國貧困治理工作的不斷推行，貧困人口數(shù)量得到了極大的控制，貧困問題變得更為復(fù)雜，貧困原因由傳統(tǒng)的單一收入問題逐漸演變成政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面的貧困。據(jù)我國相關(guān)調(diào)查人員的調(diào)查報告顯示我國當(dāng)前偏遠地區(qū)貧困人口數(shù)量依舊在6000萬上下，貧困人群主要分布于我國東、中、西部地區(qū)。貧困人口分布離散，因傷病、殘疾、入學(xué)、自然災(zāi)害引發(fā)的貧困問題十分嚴峻。此外由于我國偏遠地區(qū)貧困想象的“孤島效應(yīng)”使得偏遠地區(qū)的貧苦程度日益加劇，因此要想開展精準扶貧戰(zhàn)略就應(yīng)當(dāng)綜合貧困人的不同貧困原因制定不同的貧困幫扶計劃，但是就目前而言，很難做到扶貧計劃與扶貧需求完全匹配，扶貧戰(zhàn)略過于單一化。

（三）保障扶貧效果的精準管理方面的難點

扶貧效果的精準管理主要是指，對貧困人、扶貧措施、扶貧效果開展實時的跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整。但是由于我國版圖遼闊，貧困人地理位置呈現(xiàn)離散型分布，貧困人流動性教大、致貧原因復(fù)雜、返貧原因多樣，使得識別貧困人的成本較高。貧困治理效應(yīng)越來越難，當(dāng)前我國開展精準扶貧戰(zhàn)略的過程中主要采用的是專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三管齊下的方式，但是在實際的幫扶過程中，各部門之間的協(xié)調(diào)難度較高、扶貧資源利用效率較低，使得很難開展高精準度的扶貧戰(zhàn)略。

二、精準扶貧戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實困境面臨的困境的破解路徑

（一）構(gòu)建多渠道的貧困識別體系

當(dāng)前我國在貧困人識別和檔案建立的過程中主要以貧困人的收入為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)考慮到住房、教育、身體狀況、社會保障等多方面的信息收集分析，將貧困人的自身發(fā)展前景、消費水平、消費狀況等多方面因素進行綜合分析。改進當(dāng)前的完全由政府主導(dǎo)的自上而下的貧困識別機制，添加自下而上有貧困人為主體的以及第三方參與監(jiān)管的互相識別機制。通過計算機網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建出不同類型的貧困人狀態(tài)動態(tài)信息庫，構(gòu)建出完善的貧困人識別、評審體制。在進行貧困人識別的過程中可以參考甘肅省的識別程序：其一，初次大范圍識別扶貧對象，貧困人名單由村委會或地方委員進行初步核實后進行第一次公示，公式的時間不應(yīng)當(dāng)小于一周。其二，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作人員進行二次審核，對貧困人，必須有村委書記或村委工作隊隊長等多方管理人員簽字審核確認。其三，縣級審核，在貧困人審核的過程中可以通過以下幾步進行扶貧人確認：一進，多方走訪調(diào)查。二看，看貧困人的和住房情況和家具等生活用品。三算，預(yù)估貧困人收入與支出狀況，找到致貧原因。四比，綜合比較地區(qū)多戶的生活質(zhì)量。五議，通過綜合對比，逐戶評定，明確扶貧人名單。

（二）推行高效的扶貧模式

要想更好的保障精準扶貧戰(zhàn)略的推行，就應(yīng)當(dāng)積極的探索出符合我國國情的更為效應(yīng)的扶貧模式，深入的調(diào)查我國貧困村、貧困戶的致貧原因，開展有針對性的扶貧計劃。實行“一村一品”富民工程，以貧困村的特點入手，引導(dǎo)村民選擇最為合適的、科學(xué)的致富方案，靠山吃山，靠水吃水，充分的利用當(dāng)?shù)氐闹苓叚h(huán)境。保障貧困地區(qū)有產(chǎn)業(yè)支撐，貧困村落有增收項目，貧困人有工作可做。大力推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，該項措施能夠?qū)崿F(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。進而增加貧困人的勞動收入。運用生態(tài)保護和生態(tài)補償工程項目增大對貧困地區(qū)的生態(tài)補償資金傾斜力度，大力的發(fā)展森林療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，使得林區(qū)貧困人獲得更高的經(jīng)濟收益。

三、結(jié)語

通過我國相關(guān)工作人員的不懈努力，我國貧困人口數(shù)量逐年下降，但是越來最后扶貧的難度越大，原有的扶貧政策的效應(yīng)越來越低，因此我國相關(guān)政府機構(gòu)淫蕩統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合多方影響因素，構(gòu)建扶貧長效機制，多渠道確認貧困人，提升貧困人收入，才能保障精準扶貧戰(zhàn)略的高效落實，打破精準扶貧戰(zhàn)略的現(xiàn)實困境。

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（作者單位：山東職業(yè)學(xué)院）