部長談經濟書記話改革

鄭杰川　王子文

兩會期間，商務部部長鐘山談到：“中國不希望打貿易戰，也不會主動發起貿易戰。”民政部、國務院國資委、國家工商總局和遼寧、安徽、福建省委的主要負責人就相關熱點問題回答了記者的提問——

鐘山：貿易戰沒有贏家，只會給中美和世界經濟帶來災難

3月11日，商務部部長鐘山就“推動形成全面開放新格局 推動商務事業高質量發展”、“中方有什么樣的計劃來減少中國與美國之間存在的規模相當龐大的貿易順差？”等問題回答了記者的提問。

鐘山說，近期，中美經貿關系有一些波折，中美之間會不會爆發貿易戰已經成為全球的關注，現在也成為了兩會的關注。貿易戰沒有贏家，只會給中美兩國和世界經濟帶來災難。中國不希望打貿易戰，也不會主動發起貿易戰，但是我們能夠應對任何挑戰，堅決捍衛國家和人民的利益。關于中美經貿關系，習近平主席指出，經貿關系是中美關系的“壓艙石”和“推進器”。兩國建交已經快40年了，雙邊經貿關系越來越緊密，拿貿易來說，近40年貿易規模增長了232倍，朋友們，你們想想，有沒有兩個國家在不到40年的時間增長那么多？兩國雙向投資累計已經超過2300億美元，這就充分說明兩國經濟互補性很強，合作潛力很大。當然，中美經貿合作中也存在一些問題。

——貿易平衡問題。中美貿易統計是存在差異的。中國和美國統計工作組，每年就中美貿易統計差異進行一次比較研究，這個工作組由政府機構專家和其他專家組成。根據這個工作組的測算，美國官方統計的對華貿易逆差每年都被高估了20%左右。這個工作組已經有很多年了，去年工作組分析的結果，美國的逆差高估了21%。中美貿易不平衡是結構性的，中國在貨物貿易上有順差，而美國在服務貿易上有順差，我認為貿易競爭力從根本上說是產業的競爭力。中美貿易不平衡還與美方高技術對華出口的管制有關。美國研究機構報告顯示，如果美國對華出口管制放寬，對華貿易逆差可減少35%左右。

——市場準入問題。中美發展階段、產業結構、社會制度不同，兩國在金融、電信、汽車、農產品等領域的市場準入是存在一些差異的，雙方都各有訴求。

——安全審查問題。中美對網絡安全、知識產權、兩用物項等安全的看法存在差異。這些差異對彼此之間的貿易、投資都產生了影響。

鐘山指出，這些問題雙方也都已經注意到了。最近，中共中央政治局委員、中央財辦劉鶴主任出訪美國，與美方就中美貿易問題進行了坦誠的、具有建設性的討論。目前，中美全面經濟對話沒有中斷，我們還在繼續談，中美之間合作交流的渠道沒有中斷過。不僅現在我們在談，下一步雙方確定還會繼續談。因為誰也不愿意打貿易戰，誰都知道打貿易戰損人不利己，這個是大家都愿意聽到的，也是愿意看到的一個好結果。但是我們還有許多事要做，像這樣的談判不是一家可以說了算，需要雙方共同努力，進一步加強合作。習近平主席多次強調，合作是中美兩國唯一正確的選擇。我們非常愿意與美方按照兩國元首達成的共識，通過合作來解決分歧，實現互利共贏，造福于兩國人民，為全球經濟穩定發展作出貢獻。

黃樹賢：確保全面建成小康社會進程中困難群眾不落一人

近日，就“全面建成小康社會如何確保困難群眾不落一戶、不落一人？”、“老齡化社會到來，如何保障老有所養？”等問題，民政部部長黃樹賢回答了記者的提問。

黃樹賢說，把民生保障的底線兜住兜牢，實現從制度的全覆蓋到實際工作、實際保障人群的全覆蓋，確保全面建成小康社會時困難群眾不落一戶、不落一人。主要是完善城鄉低保制度，健全低保對象認定辦法，根據國家扶貧標準動態調整農村低保標準。完善醫療救助制度，加強與相關制度的銜接。出臺加強臨時救助的政策文件，提高臨時救助的時效性、可及性。全面落實殘疾人兩項補貼。繼續做好孤兒、特困人員等群體的供養保障。廣泛動員社會組織、社會工作專業人才和志愿者等社會力量參與脫貧攻堅。通過我們的實際行動，讓廣大人民群眾特別是困難群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

在談到“養老服務供需矛盾突出，如何保障老有所養？”時，黃樹賢指出，繼續實施“十三五”養老相關規劃，加快健全養老服務體系。深化養老服務業“放管服”改革，推動取消養老機構設立許可，完善事中事后監管機制。深化居家和社區養老服務改革，推進建立農村留守老年人關愛服務體系。制定“互聯網+養老”政策措施，推進智慧養老、醫養結合試點工作。繼續開展提高養老院服務質量專項行動，確保排查出來的問題全部整治到位，全面提升養老院的管理服務水平。

在談到“關愛留守兒童如何精準到個人？”時，黃樹賢說，自2016年2月國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》以來，民政部會同有關部門，摸清了全國農村留守兒童底數，開發啟用全國信息系統加強農村留守兒童數據動態管理。民政部等8部委開展了“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，幫助76萬多名無人監護的農村留守兒童落實委托監護責任人，幫助18萬名無戶籍農村留守兒童登記戶口，幫助1.6萬名失輟學農村留守兒童返校復學，基本杜絕農村留守兒童無人監護現象。但是，也要看到目前還存在家庭監護意識有待提高、基層兒童工作力量不足、關愛服務經費缺乏等問題。

肖亞慶：央企國企堅決擁護“劃轉部分國有資本充實社保基金”

3月10日，國務院國資委主任肖亞慶就“國有企業改革發展”、“國有資本劃轉社保基金的工作進展”等問題，回答了中外記者的提問。

關于劃轉部分國有資本充實社保基金的問題，肖亞慶說，這是中央做出的一個重大決策，也是解決職工基本養老保險基金缺口的渠道之一，中央企業和國有企業堅決擁護，正在進一步落實。從中央企業層面，我們按照劃轉的要求，先選擇三家企業作為試點。劃轉過程中還有很多程序、很多管理的要求，我們會按照要求選擇幾家企業，率先作為劃轉的試點，按照劃轉的比例和劃轉以后的管理要求來進行。劃轉以后對中央企業會不會有負擔呢？這個劃轉并不影響中央企業的運轉，既不影響全資中央企業的運轉，也不影響股權多元化甚至混合所有制企業的運轉，因為劃轉是國有股的一部分。今年我們會按照國務院的統一部署，做好試點工作，與此同時做好劃轉后的企業管理和資產管理的各項工作。

關于“市值管理”問題，肖亞慶說，今年國企改革的一項重點任務是加強市值管理。市值管理這個概念涵蓋的內容非常豐富，我們要全面地理解。作為中央企業和國有企業，市值管理更多還是創造價值和價值實現。中央企業控股境內上市公司290戶，市值達到了11.1萬億元，占境內A股市場總市值的20.66%，這個體量也是很大的。中央企業63.7%的資產和60.8%的凈資產都在上市公司里面，所以要加強上市公司的市值管理。

在談到“如何引導國企做好市值管理這項工作”時，肖亞慶說，一是中央企業這些上市公司要提高價值的創造能力，要做一個優秀的上市公司；二是完善公司治理，提高上市公司的透明度。加強與投資人的溝通，加強與市場的溝通。2016年底國資委專門下發了《關于推進中央企業信息公開的指導意見》，去年在試點的基礎上全面推進了工作。在上市公司里，市值管理是題中應有之義，應該進一步做好工作。

他說，國有企業、中央企業都要用好資本市場，要盤活存量資產，使得更多的優質資產注入到上市公司，提升上市公司的質量和公司的內在價值。各地的國有企業特別是浙江省的一些國有企業在實踐中創造了很多的經驗，我們今年也要加大這方面工作的交流力度，使得大家相互學習、相互借鑒。總的來講，我們中央企業、國有企業要上市，要到資本市場上去，就一定要努力做上市公司的優秀企業，做優秀的上市公司。

張茅：工商部門要做到嚴管與減負兩不誤

3月12日，全國政協委員、國家工商總局局長張茅就人們關心的“市場準入、執法監管”等問題，回答了記者的提問。“工商總局在市場準入的改革當中實行了‘先照后證，原來是‘先證后照，后來又實行了‘多證合一，大量的前置審批取消了，這意味著企業先拿營業執照再審批，給企業提供了方便。”談及工商部門如何進一步完善市場準入，張茅如是說。

至于一些企業反映的“進了大門，還有很多小門”的問題，工商總局還進一步實行了“證照分離”，意義就在于簡化營業執照后的審批。張茅透露，“證照分離”計劃在今年下半年全面推開，做到成熟一批、推廣一批。“把審批作為監管的方式，批完就不管了，所以批的時候很復雜。現在的邏輯是減少審批、加強事中事后監管，這是計劃經濟向市場經濟的轉型。”

關于規范監管執法方面，張茅表示，這是商事制度改革當中很重要的一環，新的監管理念是改巡查為抽查，實行“雙隨機、一公開”。所謂“雙隨機”，就是抽查對象是通過搖號隨機產生，同時檢查人員也是隨機的。而“一公開”，就是檢查結果在國家企業信用信息公示系統上公示，企業有什么問題，受到什么處罰一目了然。

張茅最后說，工商總局今年把抽查的比例提高到5%，公示的結果要求達到百分之百，借此對企業起到了“震懾”作用。“如同企業頭上吊著一把劍，今天抽查完了以后可能明天搖號又搖到，所以企業必須保持依規守法經營。”“目前的手段就是依法公示，當然我也贊成通過法律的制定加大對假冒偽劣懲處的力度，提高違規違法的成本。”處罰標準是有規定的，除了隨機抽查到的和舉報的，不得隨意檢查企業，政府不能敲門“又來了”，這樣對于減輕企業的負擔將起到很大的作用。

陳求發：振興東北老工業基地

遼寧省委書記、省人大常委會主任陳求發代表在談到振興東北老工業基地時說，謀改革就是謀發展，抓改革就是抓振興。要加快產業結構、產品結構調整，深化國企國資改革；深化“放管服”改革，放寬市場準入，加強市場監管，打造最優營商環境；深化對外開放，拓展對外開放空間，構建全面開放新格局。

陳求發說，遼寧認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，把深化改革作為加快遼寧老工業基地振興的治本之策，有力推動了全省經濟筑底企穩、逐步向好。2017年，全省地區生產總值增速由上年的負增長轉為正增長，增長4.2%；一般公共預算收入增長8.6%，增速比上年提高5.2個百分點，高于全國平均水平。謀改革就是謀發展，抓改革就是抓振興。要推進供給側結構性改革。全面落實“三去一降一補”五大任務，繼續淘汰落后產能，實現騰籠換鳥。加快產業結構、產品結構調整，推動傳統產業“老樹發新芽”，推動新興產業“小樹變大樹”，加快新舊動能轉換。要深化國企國資改革。加強黨對國有企業的領導，完善公司治理機制和市場化經營機制，充分吸納社會資本，加快混合所有制改革步伐，充分發揮國有企業在遼寧振興發展中的龍頭作用。

他說，要深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度，放寬市場準入，加強市場監管，深入推進“互聯網+政務”，力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”，努力打造最優營商環境。要深化地方機構改革。研究制定好機構改革方案，抓好組織實施，切實提高各類機構的效能，為遼寧振興發展提供有力的制度保障。要深化財政體制改革。優化財政支出結構，把有限財力用于保障和改善民生。完善縣鄉財政管理體制，擴大鄉鎮財政自主權，調動鄉鎮發展經濟的積極性。要深化對外開放。充分利用區位優勢和產業基礎，主動融入“一帶一路”建設，拓展對外開放空間。促進沈撫新區建設，輻射帶動周邊地區。發揮遼寧自貿試驗區創新示范作用，構建全面開放新格局。

李錦斌：創新先行，引領供給側改革

安徽省委書記、省人大常委會主任李錦斌代表在談到供給側改革時說，供給側結構性改革是一場必須打贏的硬仗。我們要始終把創新擺在突出位置，變中求新、新中求進、進中求突破，支撐引領供給側結構性改革，扎實推動經濟高質量發展。

——貫徹新理念，注重從“數量追趕”轉向“質量追趕”。高質量是新時代發展的“指揮棒”，必須堅持以質制勝，擺脫速度情結和傳統路徑依賴。在目標設定上，把握好經濟增長的度，不能繃得太緊，為轉方式、轉結構、轉動力留出空間。在工作推進上，謀深抓實一批牽動性強、含金量高的重大專項，以高質量項目支撐高質量發展。在考核要求上，突出創新驅動力、生態競爭力、投入產出比，取消對重要生態區生產總值和工業產值考核，推動在質的大幅提升中實現量的有效增長。