淺談如何確保農村集體“三資”委托代理運行服務工作

趙方嚴 劉立芹

全面推行農村集體“三資”委托代理就是以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，健全制度，規范管理，強化監督，加強服務，逐步建立產權清晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位、手段先進的農村集體“三資”管理體制和運行機制，穩步推進集體產權制度改革，為農村經濟社會發展創造良好環境。

1 明確需要遵循的原則

1.1 權屬不變原則。農村集體“三資”屬于農村集體經濟組織全體成員所有。實行“三資”委托代理服務，必須堅持“三資”的集體所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

1.2 民主自愿原則。充分保障農民群眾的民主權利，尊重農民群眾的意愿。實行農村集體“三資”委托代理服務，必須經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，不得行政命令，強行代理。

1.3 公開透明原則。農村集體“三資”管理情況必須定期向農村集體經濟組織全體成員公開。村級對集體“三資”的管理、使用、處置和收益分配等事項做出決策時，必須按照“四議兩公開一監督”（即村黨組織提議、村兩委商議、黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議，表決結果和決議實施結果進行公開，村務監督委員會全程參與監督）的程序規范操作，資金的使用和收益要向農村集體經濟組織全體成員公開，資產資源的承包、租賃、投資、轉讓及村級工程項目的招投標情況要及時向全體村民公示。

1.4 成員受益原則。通過實行農村集體“三資”委托代理，不斷提高經營管理水平，確保農村集體“三資”的安全高效和保值增值，讓農村集體經濟組織成員得到更多的實惠。

2 需要具備的機構設置

2.1 設置必要的辦公場所。各鄉鎮設立農村集體“三資”委托代理服務中心，“三資”委托代理服務中心；對外統一掛“XX鄉鎮農村集體‘三資委托代理服務中心”牌子；對已設立的農村資產資源交易中心、農村土地承包經營權流轉中心、農村資產資源工程項目招投標中心等代理服務機構進行整合，確需保留的，與農村集體“三資”委托代理服務中心并行掛牌。

2.2 安排必需的辦公人員。根據工作量的大小，明確4～8名專職人員負責委托代理服務中心日常工作。做好農村集體“三資”代理服務工作，抓好農村會計（報賬員）隊伍建設是基礎。要加強對農村集體會計人員（報賬員）的管理和服務，保證農村會計人員的工資待遇，保持人員的相對穩定，人員調整必須經鄉鎮政府審批。

2.3 配備必備的辦公設施。“三資”委托代理服務中心要配備計算機、打印機、傳真機等必要辦公設施，安裝電子顯示屏或大屏幕液晶電視等設備，以及電子觸摸屏等信息查詢設備。

2.4 制定必有的規章制度。建立健全財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度、財務公開制度等農村集體資金管理制度；建立健全資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產經營制度及資產承包、租賃、出讓制度等農村集體資產管理制度；建立健全資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等農村集體資源管理制度。對現金管理、賬務處理、招投標、統一采購等經常開展的業務工作，要統一繪制工作流程圖。

2.5 確保必需的辦公經費。要保障農村集體“三資”委托代理服務工作經費，確保農村集體“三資”委托代理服務工作正常開展。

2.6 開設必要的網絡監管平臺。要利用信息化手段實現動態監管，開設農村集體“三資”監管網絡平臺，創新農村集體“三資”監管方式。委托代理服務中心要將“三資”管理業務納入平臺處理，實現網絡化監控、管理、查詢。

3 保障措施

3.1 要加強組織領導。開展農村集體“三資”委托代理服務工作，鄉鎮是實施主體，基礎工作在村居。各部門要加強對農村集體“三資”委托代理服務工作的組織領導，指導各鄉鎮、村居（組、社區）規范開展“三資”委托代理服務工作，強化措施加大監督力度，將“三資”委托代理服務工作納入農村黨風廉政建設和減輕農民負擔量化考核體系中。

3.2 明確工作職責。各部門要明確分工，各司其職，各負其責，齊抓共管，穩步推進。紀檢監察機關要認真履行組織協調職能，加大監督檢查，推動工作落實；農業部門要加強業務監管，認真抓好委托代理服務工作的組織實施和日常管理；財政部門要落實工作經費，保障農村集體“三資”委托代理服務工作的順利開展。

3.3 加強業務培訓。加強農村集體“三資”管理服務隊伍建設，落實培訓經費，積極采取多種形式，定期開展對“三資”委托代理服務中心工作人員的業務培訓，抓好各村居（組、社區）財務工作人員的培訓。通過培訓，使相關人員熟悉工作流程，掌握基本業務技能，為“三資”委托代理服務工作奠定堅實基礎。

3.4 加強審計監督。推行“三資”委托代理服務工作，涉及面廣、政策性強，要深入鄉村，加強督促檢查和具體指導，對“三資”委托代理服務工作情況進行經常性檢查。要在黨委、政府的統一領導下，積極開展農村集體審計監督工作，對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配要進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題要進行重點審計，對集體資產和資源的運營要進行專項審計，審計結果應及時公開，確保農村集體“三資”的安全、完整，促進全縣農村經濟健康穩定發展。

（作者單位：276313臨沂市沂南縣孫祖鎮財經服務中心 ）