水利工程施工管理的質(zhì)量問題

劉晶

水利工程是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施，具有抵抗洪水，合理調(diào)配水資源和改善水質(zhì)的作用，建設(shè)水利工程符合可持續(xù)發(fā)展的理念，利國利民。近年來，我國水利工程建設(shè)取得了舉世矚目的成績，一批大型水電站等水利設(shè)施的建成給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)，但是我國水利工程施工缺乏有效的質(zhì)量控制。本研究主要從監(jiān)督責(zé)任制度和工程立項(xiàng)兩個(gè)方面分析了我國水利工程管理存在的問題并給出了相關(guān)建議，對我國水利施工管理工作具有一定指導(dǎo)作用。

水利工程是國家重要的基礎(chǔ)建設(shè)，合理地的水利工程可以解決周圍群眾供水，灌溉以及用電需要，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和交通起到促進(jìn)作用。同時(shí)，水利工程的質(zhì)量涉及到千家萬戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，由于水利工程涉及的建設(shè)點(diǎn)多，建設(shè)面廣，一旦發(fā)生安全事故，其后果都是不堪想象的，因此，我們必須加強(qiáng)水利工程施工管理過程中的質(zhì)量控制工作，保證水利工程的施工質(zhì)量，促進(jìn)水資源的合理利用，使水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

1 我國水利工程施工管理存在的問題

1.1 監(jiān)督責(zé)任劃分不明確

水利工程質(zhì)量監(jiān)管一般實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人責(zé)任制是指項(xiàng)目法人對經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的全過程負(fù)責(zé)，包括項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營等。但是我國部分水利工程建設(shè)，尤其是中小型水利項(xiàng)目存在項(xiàng)目法人組建不規(guī)范等問題。雖然水利工程大部分由政府出資建設(shè)，但是政府難以協(xié)調(diào)各個(gè)部門的責(zé)任分配，施工單位與投資方之間常常相互推脫責(zé)任，無法有效做到施工管理的質(zhì)量控制。施工單位的部門分工也不明確，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位經(jīng)常在工作上相互干涉，非但不能起到質(zhì)量控制，而且拖延了整個(gè)工程的工期，造成工部門工作效率低下，相應(yīng)的責(zé)權(quán)落實(shí)不到位。究其原因還是我國水利工程施工單位的施工質(zhì)量控制體系不夠完善，很難實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施責(zé)任分包，在項(xiàng)目整體規(guī)劃上，沒有科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和管理意識(shí)。

1.2 工程立項(xiàng)不夠科學(xué)和規(guī)范

水利工程的立項(xiàng)是一項(xiàng)綜合性的學(xué)科，涉及到地形測繪、地質(zhì)勘查、流域規(guī)劃、科學(xué)試驗(yàn)、水工建筑、機(jī)電設(shè)備、施工組織等專業(yè)。涵蓋自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方方面面。立項(xiàng)前必須深入了解項(xiàng)目的基本情況、性質(zhì)、用地和建設(shè)規(guī)模、供水與能源的需求量、采取的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸量。比如建一個(gè)水電站，首先要通過調(diào)查研究國家相關(guān)政策，并結(jié)合周邊居民用電情況電站，對項(xiàng)目的投資、發(fā)電收入、經(jīng)營成本、利潤分配等數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，為經(jīng)濟(jì)評價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次要得到可靠的水文資料數(shù)據(jù)、地形和地質(zhì)資料數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)不僅是水電設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，水電施工的指導(dǎo)，還是水電經(jīng)營運(yùn)行的依據(jù)。但是在一些地區(qū)，地方政府和施工單位在項(xiàng)目前期沒有做好充足的調(diào)研論證，在沒有搞清當(dāng)?shù)厮Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟(jì)水平的情況下就施工，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目中途遭遇阻力過大，引起群眾不滿意和反對。也有的施工單位立項(xiàng)評估時(shí)不夠規(guī)范，至于各個(gè)因素在項(xiàng)目中所占的比重是不能一概而論，應(yīng)該采取層次分析法，計(jì)算各個(gè)因素的權(quán)重，從而對整體有一個(gè)科學(xué)的評價(jià)。如果工程設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理既沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)作為理論支持，又脫離實(shí)際，必定會(huì)造成項(xiàng)目的失敗。

2 針對上述問題的相應(yīng)對策

2.1 嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任

搞好全面質(zhì)量管理工作必須把主管部門和施工單位的職責(zé)明確下來，這不僅是監(jiān)管體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是質(zhì)量管理活動(dòng)取得成效的保證。首先，在審核施工設(shè)計(jì)時(shí)，必須在施工企業(yè)自審手續(xù)齊全的基礎(chǔ)上，由施工企業(yè)填寫施工組織，這樣一來，施工組織設(shè)計(jì)相應(yīng)的責(zé)任就歸在設(shè)計(jì)人員身上。其次，承包人與監(jiān)理單位要加強(qiáng)對施工過程中的材料工藝、混凝土配合比等檢查，由于監(jiān)理人員的專業(yè)水準(zhǔn)與職業(yè)道德決定著監(jiān)理工作的正常開展，所以應(yīng)雇傭有資質(zhì)的試驗(yàn)人員。同時(shí)也要對水利工程的質(zhì)量工期以及投資進(jìn)行有效的控制，建立和完善監(jiān)理制度，采用事先指導(dǎo)，事中檢查和事后驗(yàn)收的工作方法，以數(shù)據(jù)為準(zhǔn)繩，以書面為責(zé)任依據(jù)，按照合同規(guī)定，落實(shí)好每一步工作，尤其是對于工程中的一些重要環(huán)節(jié)，更要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量控制，做到對水利工程中的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目及時(shí)預(yù)測和規(guī)避。

2.2 建立科學(xué)的項(xiàng)目評估制度

影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素有：人員、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境，在對項(xiàng)目進(jìn)行評估時(shí)應(yīng)該綜合考慮每個(gè)因素，建立的科學(xué)規(guī)范的評估制度。施工人員的整體素質(zhì)對工程施工的質(zhì)量起著關(guān)鍵作用，每個(gè)工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量，施工人員的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)是整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量保證。因此，只有提升施工人員的施工技術(shù)和敬業(yè)精神，才能對對施工質(zhì)量做到有效的把握。材料是水利工程建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，施工單位在采購材料時(shí)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁將不合格的材料混入到施工現(xiàn)場。同時(shí)監(jiān)管部門要對材料的采購、驗(yàn)收、賬目核算進(jìn)行突擊檢查，確保施工材料全面符合工程建設(shè)的要求。更重要的是保證施工質(zhì)量管理的環(huán)境，營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境，保證施工承包單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制自檢系統(tǒng)處于良好的狀態(tài)， 避免因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進(jìn)度的推遲。總而言之，工程項(xiàng)目立項(xiàng)是一項(xiàng)全面、科學(xué)的工作，科學(xué)的考慮影響因素才能使項(xiàng)目創(chuàng)造出最好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

水利工程質(zhì)量不僅關(guān)系這建設(shè)單位的利益，更關(guān)乎老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，對水利工程的工程質(zhì)量控制是一項(xiàng)責(zé)任重大的工作。我們必須切實(shí)做好質(zhì)量監(jiān)督，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任，健全項(xiàng)目評估制度，保障工程施工順利，質(zhì)量過關(guān)。

（作者單位：161000黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)梅里斯鎮(zhèn)政府水利站）