關(guān)于新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程運(yùn)行管理模式的幾點(diǎn)思考

烏拉孜別克·玉山

1 新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的發(fā)展現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)是新疆地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要支柱之一，缺乏灌溉水則是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要阻力，為了更好地推進(jìn)新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程的開(kāi)展和運(yùn)行。隨著科技的發(fā)展以及政府重視的提高，以滴灌為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，已經(jīng)成為當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展模式之一，不僅促進(jìn)了新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了新疆農(nóng)戶(hù)的收入，而且對(duì)于新疆的生態(tài)環(huán)境也有一定的保護(hù)作用。但是當(dāng)前新疆地區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程還存在一定的問(wèn)題，阻礙其發(fā)展。首先，節(jié)水工程的維護(hù)是一個(gè)非常大的問(wèn)題，當(dāng)前節(jié)水技術(shù)發(fā)展迅速，隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，早期投入運(yùn)行的節(jié)水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)比較低，已經(jīng)落后與當(dāng)前的技術(shù)，因此急需更新改造；此外，節(jié)水工程在管理方面比較混亂，很多地區(qū)雖然建設(shè)了節(jié)水工程，但是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)和幫助，因此在維修和使用各方面都存在一定的問(wèn)題，不能夠很好的發(fā)揮出節(jié)水工程的效果。

2 關(guān)于新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程運(yùn)行管理模式的幾點(diǎn)思考

為了在新疆地區(qū)促進(jìn)節(jié)水工程的有效開(kāi)展，不少地區(qū)都從管理模式入手，進(jìn)一步提高借誰(shuí)的效率，既保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)戶(hù)的利益，又進(jìn)一步提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2.1 專(zhuān)業(yè)化公司管理模式

專(zhuān)業(yè)化公司管理模式是指專(zhuān)門(mén)的節(jié)水技術(shù)服務(wù)公司對(duì)每個(gè)灌溉系統(tǒng)的首部進(jìn)行運(yùn)行、管理和相關(guān)的維護(hù)，使原本松散的節(jié)水工程運(yùn)行變得更加專(zhuān)業(yè)化，同時(shí)也更加高效。這種專(zhuān)業(yè)化公司主要由專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和比較有經(jīng)驗(yàn)、對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)情況熟悉掌握的農(nóng)民組成，這種組成人員能顧既兼顧專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)，又充分與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助。在具體操作方面，專(zhuān)業(yè)化的公司每年定期向農(nóng)戶(hù)預(yù)收相應(yīng)的管理費(fèi)，一般按照徒弟的畝數(shù)來(lái)進(jìn)行收費(fèi)，利用這些管理費(fèi)來(lái)進(jìn)行采購(gòu)、施肥、滴灌等等，在完成后由農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)。通過(guò)這種方式提高了節(jié)水工程的管理水平，一方面，管理人員由具有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的了專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)和農(nóng)戶(hù)組成，無(wú)論是在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的了解方面，還是在與農(nóng)民的溝通、專(zhuān)業(yè)節(jié)水知識(shí)等方面，都比傳統(tǒng)的模式有著更大的優(yōu)勢(shì)；另一方面，采用專(zhuān)業(yè)化的公司經(jīng)營(yíng)模式還使節(jié)水工程運(yùn)行更加科學(xué)化和高效化，避免了傳統(tǒng)節(jié)水工程運(yùn)行低效、管理混亂的情況。在傳統(tǒng)的節(jié)水工程運(yùn)行模式中，對(duì)水的管理這方面比較弱，管理過(guò)程混亂、人員配置不穩(wěn)定，雖然在配水、分水方面花了比較大的精力，但是給農(nóng)戶(hù)造成的是非常混亂的印象。

2.2 龍頭企業(yè)管理模式

龍頭企業(yè)的管理模式是指節(jié)水工程建設(shè)公司在農(nóng)業(yè)種植節(jié)水過(guò)程中扮演“職業(yè)”種植管理者的角色，對(duì)農(nóng)戶(hù)的土地實(shí)行代管代種，公司不進(jìn)行投資，所有的支出由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)，同樣公司也不獲得收入，只是根據(jù)面積收取相應(yīng)的管理費(fèi)，全部收入由農(nóng)戶(hù)所有。在這種模式下節(jié)水工程建設(shè)公司只是以銷(xiāo)售節(jié)水設(shè)備為主，通過(guò)對(duì)節(jié)水設(shè)備的管理以及使用來(lái)完成整個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)的管理和運(yùn)作模式，在這種模式下對(duì)于相關(guān)管理人員就有著較高的要求，一般要求有一定時(shí)間的種植經(jīng)驗(yàn)，并接受過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)備的使用訓(xùn)練以及農(nóng)業(yè)種植科學(xué)化的相關(guān)訓(xùn)練，從而進(jìn)一步提高土地的產(chǎn)出以及農(nóng)業(yè)種植的整體收益，因?yàn)樵谶@種模式下，成本分?jǐn)傇诿總€(gè)農(nóng)戶(hù)身上比較少，而且產(chǎn)出率得到了很大程度的提高，因此受到廣大農(nóng)戶(hù)的歡迎，在實(shí)際中比較容易被接受。

2.3 分級(jí)管理模式

分級(jí)管理模式主要是通過(guò)一層一層的組織使整個(gè)高效節(jié)水工程的運(yùn)作更加合理、科學(xué)。一般情況下先由政府成立負(fù)責(zé)節(jié)水灌溉的相關(guān)公司，在相關(guān)公司下在成立由農(nóng)民組成的“用水協(xié)會(huì)”，這就使提供技術(shù)的一方——“節(jié)水灌溉公司”以及使用技術(shù)的一方——“用水戶(hù)”都能夠得到有效的組織，在用水協(xié)會(huì)下則是各個(gè)分散的用水戶(hù)。在這種模式下分工更加明確，政府組織的灌溉公司主要負(fù)責(zé)一些大的項(xiàng)目，例如從水庫(kù)調(diào)水、首部樞紐以及主干管及以上管道的設(shè)施及運(yùn)行、管理、維護(hù)等等；由農(nóng)戶(hù)組成的用水協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)一些比較基礎(chǔ)的技術(shù)性操作，例如在田間埋管道、一些簡(jiǎn)單技術(shù)的指導(dǎo)和基本的維修等等，同時(shí)在每年春耕灌溉前協(xié)會(huì)需要和農(nóng)戶(hù)達(dá)成用水的相關(guān)計(jì)劃；用水協(xié)會(huì)下才是每家每戶(hù)具體的的用水量。通過(guò)這種層層下分的分級(jí)管理模式能夠使節(jié)水工程的開(kāi)展和運(yùn)行更加流暢、高效。

2.4 其他模式

除了上述的管理模式外，我們還可以采用風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)模式和4s物業(yè)化管理模式，風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)模式主要是指由工程建設(shè)公司和農(nóng)戶(hù)共同承擔(dān)利益與建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，先由節(jié)水工程建設(shè)公司制定相關(guān)的節(jié)水計(jì)劃并先投資實(shí)施，農(nóng)戶(hù)和公司成為利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)者。“4s”物業(yè)化管理模式是指政府將高效節(jié)水工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維護(hù)等相關(guān)工程進(jìn)行招標(biāo)，由中標(biāo)的企業(yè)來(lái)實(shí)施相關(guān)的“4s”物業(yè)化管理模式，在招聘管理員時(shí)有限選擇當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)，既能夠提高節(jié)水工程的效率，給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)更好地服務(wù)，又能夠?yàn)楫?dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)專(zhuān)業(yè)的加水管理人員，達(dá)到一舉兩得的效果。

在新疆地區(qū)推行農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，能夠提高新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)于新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義，雖然當(dāng)前節(jié)水工程的建設(shè)已經(jīng)取得了較大的成果，但是還存在重重的問(wèn)題亟待我們?nèi)ソ鉀Q，我們應(yīng)當(dāng)采取更加科學(xué)高效的管理運(yùn)行模式，如專(zhuān)業(yè)化公司管理模式、龍頭企業(yè)管理模式、分級(jí)管理模式等等，進(jìn)一步提高節(jié)水工程的效果，促進(jìn)新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程的建設(shè)和發(fā)展。

（作者單位：833500新疆博州溫泉縣水利管理站）