新常態下華亭縣域經濟發展的對策建議

王多勇

新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定，主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧；經濟發展從過去的傳統粗放轉為高效率、低成本、可持續；經濟韌性好、潛力足、回旋空間大；中高速、優結構、新動力。面對新常態，要主動適應新常態，科學應對新常態，牢牢把握縣域發展的主動權，在新的起點上實現全縣經濟持續健康發展。

華亭縣經濟發展與全國、全省、全市一道進入新常態，雖然宏觀環境復雜多變，但機遇疊加的總體態勢沒有根本改變，長期趨穩向好的基本面沒有根本改變，按照習近平總書記提出的“認識新常態、適應新常態、引領新常態”的要求，做到“內”與“外”兼顧起來分析，“形”與“勢”結合起來觀察，“危”與“機”聯系起來研判，因勢利導，順勢而為，牢牢把握經濟工作的主動權。

1 是抓改革，增強加快發展的驅動力

以對穩增長管用、對調結構有利、對惠民生有益的事項為突破口，全力推動各項改革措施落實。加快轉變政府職能。認真做好省市下放行政審批事項承接，加強對下放審批事項的事中事后監管，全面取消非行政許可事項。加快建立縣政府部門權力清單和責任清單、縣級財政專項資金管理清單、政府服務網“三張清單一張網”，進一步明確政府權力、部門職責，完善監管制度，規范權力運行。規范運行政務中心和公共資源交易中心，推進行政審批及服務事項“一站式”網上辦理和“全流程”效能監督，提高行政審批服務效率，切實為創業興業開路、為企業發展松綁、為擴大就業助力。深化財稅融資領域改革。推進財政預算管理體制改革，加強績效預算管理，優化預算支出結構，逐步化解歷年債務，確保不新增政府性債務。加大閑置國有資產處置力度，有效盤活國有資產。堅持依法治稅、綜合治稅，清理規范各類財稅優惠政策，確保各項收入應收盡收，及時足額入庫。擴大“營改增”試點范圍，充分為企業減負。強化定期通報、財政賬戶引導、縣長金融獎激勵等措施，促使金融機構提高貸款就地投放水平。積極推動工業、水利、交通等行業籌建投融資公司，撬動社會資本參與事關全縣民生事業的產業發展和基礎設施建設。支持非公經濟加快發展。兌現各項支持非公經濟發展的政策，努力消除制約非公經濟發展的體制機制障礙，營造優質高效的政務服務環境。積極落實省市扶持中小微企業發展的政策措施，抓好規下轉規上、限下轉限上和個體工商戶轉企業“三轉”工作，推動非公經濟擴規提質、壯大集群。

2 是建項目，增強帶動發展的牽引力

發揮投資對經濟增長的拉動作用。著眼長遠謀項目。加快編制全縣“十三五”發展規劃和“十三五”國省投資項目申報指導目錄，有針對性地論證儲備一批適需對路的優勢項目，重點要瞄準傳統優勢產業提升和戰略性新興產業開發，謀劃一批產業升級和產業補鏈項目，圍繞新型城鎮化和基礎設施建設領域，謀劃一批高速連接線、應急通道、地下管網改造、電源保障、寬帶提速、水庫建設等項目。盯緊抓牢爭項目。加強縣級規劃和省市級規劃的對接，從精從深做好項目可研等基礎性工作，從細從快完善報備要件，全力申報爭取基礎性、關鍵性項目進入國省投資“大盤子”。對已經申報的成熟項目要盯緊看牢、專人跟蹤，爭取早日批復立項、落地實施。不遺余力建項目。對當年計劃實施的50萬元以上重點建設項目，進一步靠實責任主體和資金來源，實行臺賬管理，跟蹤落實，推行“三個一”包抓責任制，逐級靠實責任，高效做好用地、審批、融資等方面的服務保障，切實加快建設進度。千方百計引項目。緊盯承接產業轉移的關鍵節點和戰略性新興產業投資導向，圍繞煤化工下游產品、農業龍頭企業、旅游商貿等領域，細化分解招商引資任務，加大定向招商、產業招商和以商招商力度，著力引進一批大項目、好項目，全力抓好意向性項目的跟蹤銜接。

3 是強工業，提升縣域經濟的競爭力

圍繞建設隴東國家級能源化工基地核心區，以壯大規模、優化結構、促進轉型為重點，努力培育工業經濟新的增長極。大力實施“穩煤強化”戰略。實施黃莊煤礦30萬噸礦井建設和鄉村煤礦產能達標、挖潛改造項目，進一步研究落實好煤炭保暢促銷措施，促進煤炭企業拓展市場、穩產增效。加快建設20萬噸聚丙烯和15萬噸二甲醚項目，抓緊開展甲醇擴能及烯烴轉化、熱電聯產等項目前期工作，持續推進煤電、煤化工產業擴規提質。全力推進工業多元化發展。加速發展新型建材產業，支持華隴水泥、忠平偉業、銀峰實業等企業建設新型建材生產線，建成天潤石膏、龍凱粉煤灰制磚等項目，力爭慶華公司二期、眾一興旺管材生產線年內建成投產。做大做強裝備制造業，積極開發高性能、智能化、大功率礦用設備，著力打造全省礦用機械材料制造基地。

4 是促農業，培強助農增收的支撐力

緊扣農業增效、農民增收這一核心，轉變發展理念，創新經營模式，推動農業產業規模化、品牌化、集約化發展。加快特色產業開發。精心實施“五個十萬”增收工程，新建、改擴建養殖小區6個，建成5個千畝無公害藥材標準化生產基地，牛出欄10萬頭，核桃掛果面積和藥材種植面積鞏固在10萬畝以上。創新產業經營模式。探索開展農村土地經營權、林權和農村房屋產業“三權”抵押貸款，用足用好草食畜貸款、雙聯惠農貸等各項金融惠農政策，發展多種形式的適度規模經營，大力推行標準化生產，切實解決產業機制不活、設施閑置、土地撂荒、管理粗放等突出問題。扶持壯大龍頭企業。采取引進新建、擇優扶持的辦法，在企業融資、技術服務等方面給予大力支持，引導現有龍頭企業做大做強、形成品牌優勢。積極與周邊大型農產品加工企業銜接合作，打響“華亭核桃”、“華亭獨活”、“華亭大黃”地理商標品牌，力爭新增龍頭企業5戶，產業收入占到農民人均純收入的一半以上。

（作者單位：744100 中共華亭縣委黨校）