推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑

徐學(xué)光

推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。依法合理有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，有利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1.1 受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地作為農(nóng)民最根本的生活保障，部分農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。多數(shù)農(nóng)民小富即安的小農(nóng)思想意識(shí)仍然較重，滿足于守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，因此普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

1.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)滯后。缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)育遲緩，從事農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體還是以大量分散的小農(nóng)為主，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品難以做大做強(qiáng)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。缺乏種植大戶和龍頭企業(yè)帶動(dòng)直接影響土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

1.3 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)尚未建立起一套完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范，主要表現(xiàn)在“一無(wú)三不”。“一無(wú)”即沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作體系和相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢、秩序不好。“三不”：一是不約定，有些農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭協(xié)商，沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，土地流轉(zhuǎn)自發(fā)、無(wú)序、隨意、分散；二是不規(guī)范，即使簽訂了合同，其內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定；有的合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證，當(dāng)事人雙方如果出現(xiàn)糾紛則難以解決；三是不合法，有的流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出方多是村或村土地合作社，而有經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民沒(méi)有書(shū)面委托，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確，不符合法律規(guī)定。

1.4 缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，以上存在的各種問(wèn)題都與流轉(zhuǎn)中介組織的缺位有一定的關(guān)系。我國(guó)目前雖已確立相對(duì)完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體制，但是流轉(zhuǎn)服務(wù)體系卻很殘缺，多數(shù)地方根本無(wú)此種機(jī)構(gòu)的設(shè)置。可以說(shuō)這類(lèi)中介服務(wù)組織的缺位，在很大程度上阻礙了農(nóng)地合法、有序、暢通的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本的增加和土地流轉(zhuǎn)行為的無(wú)序，甚至引起土地權(quán)屬關(guān)系的混亂，從而嚴(yán)重限制了土地的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。我們認(rèn)為，針對(duì)此種問(wèn)題的完善途徑是逐步建立覆蓋全國(guó)的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。這些組織既可以作為行政機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，也可以賦予其民間組織的性質(zhì)，以更好的服務(wù)廣大農(nóng)民。

2 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

2.1 加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)。要想讓土地快速流轉(zhuǎn)，就要靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金、引來(lái)企業(yè)、引到技術(shù)，就必須為投資者搭建一個(gè)寬松、舒適、穩(wěn)定的環(huán)境平臺(tái)，讓資金進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。所以，我們?cè)谶@方面要做大量的工作，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)土地流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，盡力為投資者爭(zhēng)取扶持政策，減免各項(xiàng)管理費(fèi)用，調(diào)處各種矛盾糾紛，努力為他們提供寬松的投資環(huán)境。

2.3 規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)合同

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)涉及到多方面利益關(guān)系，必須健全制度，按規(guī)范程序進(jìn)行，避免隨意性。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)期限1年以上的流轉(zhuǎn)雙方簽訂自治區(qū)統(tǒng)一制定的土地流轉(zhuǎn)合同，依法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)合同鑒證，對(duì)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的土地流轉(zhuǎn)合同鑒證申請(qǐng)，要及時(shí)予以辦理。加快土地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)，及時(shí)登記、變更農(nóng)戶土地承包和流轉(zhuǎn)信息，建立健全土地承包和流轉(zhuǎn)信息化檔案。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。

2.4 出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)辦法。出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，政策上積極引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，刺激和調(diào)動(dòng)承包戶，和流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專(zhuān)業(yè)戶、專(zhuān)業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多，增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并從扶持資金，稅收政策，技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣延壽鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）