和林格爾縣縮小征地范圍改革創新研究

烏都 孫旭 王桂花

本文對和林格爾縣縮小征地范圍試點進行分析，通過集體經營性建設用地入市和城鄉建設用地掛鉤的方式，解決建設用地指標的同時還解決了非公益性項目用地難的瓶頸，為我國土地征收制度提供參考意見。

在十八屆三中全會上《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將農村改革推向了高潮，提出了農村改革方向尤其是土地改革的新一輪方針和決策，隨機頒發了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，象征著我們國家土地改革走向試點階段。因此，作為土地征收制度改革中，核心重要內容的“縮小土地征收范圍”、“界定公共利益用地范圍”的探索是當前各項研究的重中之重。縮小征地范圍，是這次國家在三農問題中對于土改制度的明確指導方向，這些重要的指導方針對于保護當前的耕地面積、保障國家的糧食儲備安全、維護務農人員的基本生活保障，維護當前社會大環境安穩極其要緊。

1 和林格爾縣縮小征地范圍的主要途徑

1.1 農村集體經營性建設用地入市機制的建立

1.1.1 項目概況

紫丁香生態養老院位于和林縣盛樂鎮前公喇嘛村，占地面積226畝，土地占用性質為農村集體經營性建設用地，土地所有權歸屬集體經濟組織。建筑總面積96853.5平方米，其中36528平方米為老年公寓建筑面積， 20414.5平方米為家庭式養老院建筑面積，商業建筑面積6830平方米，宿舍建筑面積4428平方米，配套公建1055平方米，容積率達0.58，建筑密度24.9%，綠化率達到42%，停車位820個。項目建成后本村村民養老實行最大優惠政策，同時可解決400多農民工就業，每年可增加農民收入1000多萬元。該項目在充分調查研究和與村民座談協商的基礎上，擬通過集體建設用地使用權“先租后讓、租讓結合”的方式為企業提供用地，經協商結果表明用地單位需一次性支付村集體經濟組織土地租賃費100萬元，提高村集體經濟組織收入，由村集體經濟組織和用地單位共同簽訂集體經營性建設用地使用權轉讓協議。

1.1.2 項目改革成效

該項目的實施，從保障農民利益方面來看，縮小土地征收范圍，沒有征占農用地，充分利用現有存量建設用地，使土地利用率得到了提高，項目建成后可為當地農民提供就業崗位，增加農民收入，壯大了地方農村集體經濟，改善了農村居住環境和村民真正收到土地改革所取得的成就，并有了更多的獲得感。另一方面完善了農村集體營利性項目建設用地入市機制的理論體系，以試點實踐為執行手段檢驗理論體系的可操作性，為政府制定可行、高效的政策奠定基礎，為修法或者立法提供可靠地依據。

2 城鄉建設用地增減掛鉤

2.1 項目概況

和林縣發電廠貯灰場是由中國華能集團北方聯合電力有限責任公司投資建設，廠址位于呼和浩特市和林縣新店子鎮境內，具體位置為大準鐵路以南，和沙公路以北，渾河以西，距和林格爾縣城約40公里。工程不含利息工程造價投資為50.57億元，含利息的工程造價投資為55.72億元。該試點項目作為和林縣發電廠的配套項目，選址位于新店子鎮浮石山行政村高夭子自然村，貯灰場總用地面積321.33畝，首期啟動280畝。屬山谷灰廠，場地內無耕地和拆遷。

通過公共利益審查認定程序，判定該項目不屬于公益性項目，責其不得動用土地征收權，選定其為縮小土地征收范圍試點項目，并針對該項目制定了《和林發電廠貯灰場“縮小土地征收范圍”試點項目實施方案》。以城鄉建設用地增減掛鉤政策為標準，明確建設用地的指標，通過協議轉讓才能使用集體建設用地。按實際情況給予農民青苗補償費500～1000元/畝，以3.8萬元/畝（其中農民補償費17794元/畝、村集體經濟組織補償費2500元/畝、耕地占用稅及政府其他費用17706元/畝）價格，依照協議要求轉讓50年的集體建設用地使用權限。村集體經濟組織一次性獲得70萬元補償費。該試點項目集體建設用地使用權轉讓簽約儀式于2016年5月5日成功舉行。并委托評估公司對該宗土地地價客觀進行評估，幫助企業獲得融資貸款。

2.2 項目改革成效

2.2.1 和林格爾縣在土地征收制度改革試點中，制定嚴格限制土地征收范圍的相關規范性文件。以和林縣發電廠貯灰場項目為實驗試點討論分析縮小征地范圍改革的可行性，對征地條件明確界定，嚴格限定了征地范圍，既解決了因征地問題導致的矛盾，也處理了不該征的一系列土地問題。

2.2.2 貯灰場項目作為非公益項目，不能動用土地征收權來征地，通過土地征收制度試點改革創新，在縮小土地征收范圍的同時，解決非公益性項目用地難的瓶頸。為企業節約大量新增建設用地有償使用費，為和林縣發電廠工程建設創造了有利條件。

（作者單位：010020 內蒙古呼和浩特市內蒙古農業大學沙漠治理學院）