甘南藏族自治州合作市林業發展問題及對策建議

李明軍

林業是國民經濟中重要的基礎產業，擔負著保護生態環境、促進農村經濟發展的雙重使命。隨著經濟發展和社會的全面進步，林業在涵養水源、治理水土流失、建設生態環境等方面發揮了重要作用。加快林業發展，改善生態環境，對推進我市經濟社會又好又快發展具有重要意義。

1 林業基本情況

1.1 林業資源狀況

全市林業用地73.28萬畝，占全市土地總面積25%，其中有林地12.19萬畝，疏林地0.53萬畝，灌木林地47.54萬畝，未成林造林地0.54萬畝，苗圃地0.04萬畝，宜林地12.37萬畝，林業輔助生產用地0.07萬畝，分別占林業用地總面積的16.64%、0.72%、64.87%、0.74%、0.05%、16.88%和0.10%，全市森林覆蓋率5.78%，其中林區森林覆蓋率16.85%。

我市野生動植物資源相對豐富，全市分布有森林植物610種，分屬85科274屬，其中：蘚類植物17科28屬40種；蕨類植物7科9屬12種；裸子植物3科5屬12種；被子植物58科232屬546種，現有國家一級保護野生動物2種，二級保護動物13種。

1.2 生態環境狀況

由于林區開發于40年代，經過半個多世紀的采伐利用，森林植被遭受了巨大的破壞，林線后移，現有森林林分質量低劣，蓄積量減，大大降低了森林涵養水源、保持水土、調節氣候應有的生態功能。加上合作市屬高海拔地市，自然災害頻繁發生，嚴重制約全市農牧業生產和社會經濟的發展與進步，還直接影響著人們的生存環境，具體表現在：

（1）河流流量減少，含沙量增大。根據有關資料顯示，市內河流總流量2014年末比七十年代下降2.3m3/s，含沙量增加90t/km2；

（2）降水量減少。根據氣象資料顯示，七十年代為628mm，2017年平均降水量為554mm，減少13.36%。

（3）因植被減少，降水不均，加劇了水土流失。雷暴天氣頻繁，泥石流加劇發生，使農牧業生產深受其害。由于干旱少雨、草地嚴重超載及鼠類危害，致使草地普遍退化，與八十年代相比，草場植被下降22%，草地生產能力下降，退化現象較為突出。

（4）耕地立地條件差，侵蝕嚴重。全市耕地中旱地80%以上，陡坡旱地占旱地的10%左右，由于受氣溫限制，農作物一年一熟，不宜復種，裸土時期長，任遭風雨侵蝕，水、土、肥大量流失，在八十年代為了獲得更多的糧食，對立地條件較好的林緣及林間平臺進行毀林開荒，加劇了生態破壞。

（5）生物多樣性受到嚴重破壞。經過半個多世紀的采伐利用，天然植被遭到極大的破壞，現存林分質量低劣，使野生動植物的棲息地和生境受到破壞，影響了它們的生存和繁育的基本條件，加之亂捕濫獵和亂挖濫采，導致野生動植物種群數量明顯下降。

2 目前林業發展中存在的問題和制約因素

2.1 林業產業發展相對滯后

我市屬高海拔地區，由于受氣候條件的制約，我市林業以保護和培育森林資源為主要任務，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，對農民增收貢獻不大。

2.2 苗圃建設滯后

由于受人力、財力的限制，全市苗圃建設嚴重滯后，育苗面積小，育苗樹種單一，病蟲害新技術防治措施不力，有關新品種的引進、試驗、研究工作及對野生灌木品種的馴化、繁殖、研究工作極少，無法滿足綠化大規格苗木的需求，大面積的造林工程只能以外調苗木為主，當地苗木即無一、二級分級標準也無標準化種植規程，完全處于傳統的育苗階段，無法滿足我市“綠化、美化、香化”的面山造林要求。

2.3 林牧矛盾突出，造林綠化成果鞏固難度大

林業用地和牧業用地界限不清，使林牧矛盾非常突出，造成天然林保護工程和退耕還林工程造林實施后的管護難度加大。

2.4 造林樹種單一

自然條件差，海拔高，冬季漫長，氣候寒冷，無絕對無霜期。且存在季節性干旱，造成造林樹種單一，立地條件差異大，土層厚度不均，導致造林成活率低。

3 加快林業發展必要性

生態環境是人類生存和發展的基礎條件，是經濟和社會可持續發展的基礎。黨和國家多次明確指出：“生態環境的好壞關系到中華民族的生存和發展”。合作市處在洮河、大夏河地處黃河上游青藏高原東北部邊緣，是黃河的主要補水區，也是黃河流域生態環境治理、水資源保護和建設的源頭和戰略要地之一，生態地位極端重要，保護好、管理好、建設好這片寶貴的森林資源，讓其充分發揮森林的生態效益，是維護本地區、黃河流域和長江流域生態安全的需要，是實現經濟、社會可持續發展的需要，是保護生物多樣性的需要，同時也是有效的延長黃河流域大型水利設施壽命的需要。

4 對策建議

4.1 加快林業資金投入，推進生態建設步伐

農村集體經濟薄弱，對林業發展投入能力不足。由于林業投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農民對林業發展的認識不足，不愿意在林業發展上增加投入。特別是林業有較強的公益性質，需要建立以各級政府投入為主，以社會力量、農民投入為輔的融資機制。

4.2 繼續實施和完善林業重點工程，推進農村基礎設施建設

4.2.1 加強天然林資源保護和國家重點公益林工程建設

加強天然林資源保護和國家重點公益林工程建設，加大森林管護力度，嚴管重罰，保護好現有的森林資源和努力培育森林資源。

4.2.2 繼續實施退耕還林工程

在鞏固好現有退耕還林成果的基礎上，延增新一輪退耕還林任務，將我市面山綠化退耕地2.78萬畝納入退耕還林范疇，以便于更好兌現退耕戶糧現補貼，緩解同級財政壓力，以多方借助、退耕還林等工程建設完成城市面山綠化。

4.2.3 解決農牧民群眾能源問題

為保護好現有的森林資源，解決農牧民群眾能源問題，以“以獎代補”發展太陽能、風能、光能等開發和利用項目，積極調整農牧村能源結構。

4.3 大力發展林業產業，充分發揮林業產業在促進農民增收中的直接帶動作用

培育林業新興產業，拓展產業發展領域，重點扶持發展有農村特色、有市場潛力的林業產業。立足于我市資源條件優勢，開發林業旅游資源和藏藥材建設。

（作者單位：747000甘肅省合作市林業綜合管理服務中心）