淺談南陵縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

王媛

生態(tài)公益林建設(shè)是為改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，滿足人類社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的最大需求。目前南陵縣生態(tài)公益林建設(shè)自2001年開(kāi)始實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，主要靠國(guó)家和省財(cái)政下?lián)艿纳鷳B(tài)效益補(bǔ)償金建設(shè)，隨著建設(shè)工程的逐步推進(jìn)，一些新的矛盾出現(xiàn)，不穩(wěn)定因素增加，如何建設(shè)和管護(hù)，發(fā)揮最大生態(tài)效益，現(xiàn)就目前生態(tài)公益林建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行探討和建議。

1 南陵縣公益林現(xiàn)狀

南陵縣境內(nèi)有長(zhǎng)江一級(jí)支流青弋江、漳河。東鄰宣城市，西連銅陵、青陽(yáng)，南接涇縣，北靠蕪湖、繁昌，總面積為126300公頃。其中：林地面積44033.6公頃，占總面積34.9%；有林地面積37309.5公頃，占林地面積的84.73%，森林覆蓋率30.18%。現(xiàn)有公益林面積11226.4公頃，占林地面積的25.50%，主要是水源涵養(yǎng)林。

2 生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

從2014年起，南陵縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到15元/年畝，林權(quán)制度改革后，林木、林地使用價(jià)格逐年飆升，商品林地每畝年租金平均收益可達(dá)200元左右，即使是荒地荒灘租金每年也有100多元，而每年每畝十五元的補(bǔ)助費(fèi)僅僅是對(duì)林農(nóng)管護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，并不足以補(bǔ)償其經(jīng)營(yíng)收益。

2.2 管護(hù)力量不足，

經(jīng)過(guò)林權(quán)制度改革后，全縣除戴公山和丫山兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)外，山場(chǎng)林地已基本分戶到人，每戶山場(chǎng)林地塊數(shù)多、面積小、又分散，由于農(nóng)戶個(gè)人管護(hù)水平參差不齊，外出務(wù)工多，現(xiàn)主要靠鎮(zhèn)林業(yè)站日常巡護(hù)，未設(shè)置專職護(hù)林員，由于林業(yè)站人員配備不齊，又要參與或從事鎮(zhèn)其他中心工作，致使破壞森林資源的行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止。

2.3 生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)權(quán)益矛盾突出。

由于生態(tài)公益林是從2001年開(kāi)始實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，2010年進(jìn)一步完善區(qū)劃，大部分公益林是“先造林后劃入”，按照生態(tài)公益林管理辦法，對(duì)生態(tài)保護(hù)起重要作用的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林限伐或禁伐政策，許多林農(nóng)認(rèn)為造林時(shí)期和林木定權(quán)時(shí)期，這些林木是普通的商品林，后因政策調(diào)整限制采伐，林農(nóng)的林木處置權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，還有些林業(yè)大戶早年從林農(nóng)手中轉(zhuǎn)讓過(guò)來(lái)林權(quán)，結(jié)果到了砍伐年限卻不能砍伐林木，投入無(wú)法收回，形成多種矛盾。

3 生態(tài)公益林建設(shè)管理的建議

3.1 加大宣傳力度

充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，通過(guò)設(shè)立公益林標(biāo)牌，注明公益林小班的位置、四址范圍、面積、權(quán)屬、保護(hù)管理責(zé)任人及其責(zé)任、與公益林管護(hù)責(zé)任人簽訂管護(hù)協(xié)議，明確責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)。

3.2 建立公益林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

3.2.1 提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。目前國(guó)家補(bǔ)助是管護(hù)費(fèi)，其性質(zhì)是管護(hù)的勞動(dòng)報(bào)酬，真正的補(bǔ)償還沒(méi)有解決。生態(tài)補(bǔ)償是建立一種對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)所付出的社會(huì)勞動(dòng)得到相應(yīng)回報(bào)的制度，意味著在生態(tài)功能區(qū)在生態(tài)保護(hù)方面做出努力、付出代價(jià)、營(yíng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境之后，按照等價(jià)交換的原理獲得相應(yīng)的報(bào)酬，首先逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其次建立利益與責(zé)任相統(tǒng)一，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)向森林資源受益人征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的可行性進(jìn)行研究，使保護(hù)區(qū)獲得應(yīng)有的利益。

3.2.2 健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在所有權(quán)和使用權(quán)利明晰的前提下，將使用權(quán)中的管護(hù)責(zé)任分離出來(lái)，在保障林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，將管護(hù)責(zé)任由集體承擔(dān)，統(tǒng)一管護(hù)，避免了家庭管護(hù)的種種弊端，同時(shí)把森林劃為公益林而失去林地的林農(nóng)給予合理補(bǔ)償，穩(wěn)定生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)。

3.2.3 科學(xué)營(yíng)林，大力營(yíng)造針闊混交林，結(jié)合撫育、補(bǔ)植、封育相結(jié)合的措施，建成林種豐富、樹(shù)種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的生態(tài)公益林防護(hù)體系。

3.2.4 加強(qiáng)基層林業(yè)站隊(duì)伍建設(shè)，確保“山有專人管，事有專人做”。

3.2.5 定期開(kāi)展濫砍濫伐林木、濫挖濫采野生植物、非法獵撲野生動(dòng)物、非法收購(gòu)木材、非法征占用林地等破壞公益林違法犯罪行的專項(xiàng)行動(dòng)。

3.3 完善合理利用機(jī)制

3.3.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)控征占用公益林林地建設(shè)項(xiàng)目.勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)和各類工程建設(shè)盡量不占或少占公益林地，確需征占用征收公益林地的，必須嚴(yán)格控制并按有關(guān)規(guī)定辦理使用林地審核審批手續(xù)，實(shí)行占補(bǔ)平衡；涉及林木采伐的，要依法辦理林木采伐許可手續(xù)。

3.3.2 合理開(kāi)發(fā)利用。對(duì)于區(qū)位重要、難以更新的重點(diǎn)公益林嚴(yán)禁采伐利用，按相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，在按照采伐強(qiáng)度和撫育原則前提，允許間伐和塊狀皆伐，在不破壞森林植被和不影響生態(tài)功能正常發(fā)揮的前提下，適度開(kāi)展林下種植、林下養(yǎng)殖等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用，提高林地附加值和利用效率，增質(zhì)增效，為林農(nóng)帶來(lái)一定收益，促進(jìn)了林區(qū)穩(wěn)定。

3.4 完善公益林信息系統(tǒng)

及時(shí)更新公益林小班屬性數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)以及公益林資源變化情況和公益林管護(hù)核查驗(yàn)收，加強(qiáng)公益林補(bǔ)償資金的管理監(jiān)督，規(guī)范公益林補(bǔ)償資金的使用，建立完善的公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（作者單位：242400安徽省南陵縣工山鎮(zhèn)林業(yè)工作站）