山區縣農機監理與農機安全生產工作分析

周圣興

湖北省保康縣地處鄂西北，是襄陽市唯一的全山區縣。版圖面積3225平方公里，平均海拔910米。縣轄11個鄉鎮，257個行政村，戶籍總人口27.1萬人。其中農業人口22.2萬人，農村勞動力15.3萬個。這些年來，隨著農機補貼政策的落實，農業機械化得到快速發展，目前全縣農機總動力35.2萬千瓦，拖拉機保有量7587臺，其中大中型拖拉機452臺，手扶拖拉機7153臺；聯合收割機185臺，微型耕整機4201臺，農作物耕種收綜合機械化水平達到63%，農業機械化在農村經濟發展和農民脫貧致富過程中發揮了不可替代的作用。

1 加強山區農機監理工作的重要意義

保康縣自2016年起創建省級“平安農機”示范縣，2017年通過省級主管部門驗收授牌。通過“平安農機”創建工作，為山區農機監理工作積累了一定的經驗。同時也深刻體會到了山區農機安全監理的重要性和艱巨性，一是山區農機作業條件差，機耕道不配套，田塊小、坡度大、不規則，農機作業事故率比較多；二是山區青壯勞力大量外出，農機手老化問題十分突出，機手接受能力差、安全意識差，常常“力不從心”，增加了事故發生率；三是山區農機監督管理的體系落后，基層農機監理人員缺乏，由于山高路遠增加了日常監管的難度。

2 山區農機監理工作存在的主要問題

2.1 農機操作人員缺乏專業性

在農機作業中，農機操作人員的安全意識與專業素質，是影響農機生產安全的重要因素。山區的農機操作人員普遍存在知識水平不高、安全意識不足、缺乏專業性農機知識等問題，特別是微耕機、起壟機等小型機具，很多沒有經過正規培訓就開展作業，主動掛牌登記的少，影響了農機生產安全，為群眾帶來安全隱患。

2.2 農機管理體系并不完善

在山區農機監理工作中，隨著農機的多樣化，小型農機的盛行，監理工作涉及面積越發廣泛，監管任務越發繁重。在基層農機監理部門中，因多數人才向城市流動，基層農機監管部門專業監理人員缺乏，辦公設備短缺，辦公經費不足，管理體系不完善等等，再加上山區縣地大人稀，難于對農機的安全生產進行有效監管。很多縣級農機監理部門，管理體系仍沿用多年前的制度，不能與時俱進，農機安全監理工作無法適應當前機械化快速發展的而需要。

2.3 監督執法人員工作效率不高

農機執法隊伍是農機安全監理工作的主體，監理隊伍的建設直接影響著農機監理水平。現今山區，幾乎每家每戶都有小型農機，這些機具日常多被閑置，每至農忙季節作業機具猛增，分散作業增大了農機監理工作的復雜性與嚴重性。在該種情況下，農機監理機構明顯存在執法人員不足、應變能力不強、農機監理工作效率較低等現象。

3 強化山區農機安全生產工作的幾點建議

3.1 重視農機安全宣傳教育，提高群眾農機安全生產意識

加強法規常識宣傳教育，提高農機操作人員的安全生產意識，減少農機安全事故。一是在廣播電視、網絡媒體上設置安全教育平臺，利用短信、微信開展農機安全常識教育；二是組織好農忙季節、重要節日進村入戶農機安全和操作常識教育；三是在村鎮醒目位置，張貼農機生產安全標語；四是與村干部協作，利用村組會議定期對群眾進行安全教育。總之，要克服山區交通不便、地理位置分散、監理人員不足的種種困難，做好全方位農機安全宣傳，保障農機生產安全教育全方位覆蓋，從根本上提高干部群眾對農機安全生產的認識。

3.2 提高農機“三率”水平，做好農機安全監理的基礎性工作

農機掛牌、持證、年檢年審率，是農機安全生產監督管理的基礎性工作。為提高農機“三率”的水平，農機監管部門應重點做好以下四項工作：一是認真落實國家免征、取消相關行政事業性收費等有關政策，對微小企業免征農機號牌費、行駛費、登記費、農機安全檢驗費等；二是認真學習貫徹農機安全生產法律、規程流程等，依法開展農機登記掛牌、檢驗檢測、牌證核對頒發等工作；三是在農機監管工作中，變管理為服務，農忙季節深入基層農機生產的第一線，實行免費送檢下鄉，對群眾所擁有農機進行免費檢驗，提高農機作業安全性；四是做好補貼與入社農機掛牌工作，采用現場辦公、上門服務等方式，落實農機購置補貼，跟蹤抓好補貼農機與入社農機掛牌、持證、年檢等。山區小型機械較多，農民主動掛牌登記的意識又不強，農機監理部門必須付出努力有效提高“三率”，確保安全生產，減少事故發生。

3.3 加強農機監理制度建設，全力推進“平安農機”示范縣建設

建立農機安全生產責任制，強化首問負責制、責任追究制，強化部門的職責，提高辦事效率。建立農機安全檢查制度，按月、按季、按節日組織農機安全檢查活動，嚴厲打擊黑車非駕、酒后駕車、違章帶人、違規操作等違法違規現象。建立按時依規辦結制度，嚴格執行辦結時限。規范建立農機監理服務窗口，嚴格先培訓后辦證制度，組織好農用三輪車牌證移交清工作。要以開展國家、省級“平安農機”示范縣為契機，強化農機監理基礎設施和制度建設，不斷提高山區縣農機監理和安全生產管理水平。

綜上所述，結合保康縣的農機監理工作實際，本人認為：山區縣農機機型小、保有量多，農機安全監理工作受到自然條件、人員素質和體系的限制，難度很大，事故隱患很多。要降低農機安全事故的發生率，必須在安全生產法規知識教育上下功夫，在提高農機“三率”管理水平上下功夫，在建立農機安全管理制度上下功夫，全力推進“平安農機”示范縣建設。

（作者單位：441600湖北省保康縣農機監理站）