穩(wěn)中求進(jìn)中推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

摘 要：穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方法論，面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中遇到的新矛盾、新問題，必須在保持整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定的大局下，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進(jìn)；推進(jìn)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)；改革

從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，穩(wěn)中求進(jìn)，是黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)變化作出的科學(xué)決策。

黨的十八大以來，歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都將穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)。后來在中央政治局會(huì)議上將“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提升到治國理政重要原則的高度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對(duì)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生態(tài)各方面發(fā)展特點(diǎn)深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出的覆蓋全方位工作的基本原則，對(duì)做好各項(xiàng)工作都具有重要指導(dǎo)意義。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，必須在農(nóng)村穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本面，才能在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

科學(xué)把握新形勢(shì)下穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的新內(nèi)涵新要求，從而正確處理“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，就成為做好新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

一、穩(wěn)中求進(jìn)的辯證關(guān)系

“穩(wěn)”與“進(jìn)”是一對(duì)矛盾，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。“穩(wěn)”即安穩(wěn)、平穩(wěn)，就是保持一個(gè)相對(duì)靜止的狀態(tài)；“進(jìn)”即前進(jìn)、上進(jìn)，指事物持續(xù)向前或向上的移動(dòng)，引申為發(fā)展。穩(wěn)并不是一成不變，而是靜中有動(dòng)，動(dòng)中有靜，平穩(wěn)運(yùn)行。

穩(wěn)是為了更好地進(jìn)，進(jìn)則是為了更好地保持穩(wěn)。如果在不穩(wěn)的情況下盲目追求發(fā)展，那么就會(huì)出現(xiàn)意想不到的事故，從而影響發(fā)展，甚至還會(huì)出現(xiàn)停滯、倒退。凡事都要講究循序漸進(jìn)。有了量變才會(huì)有質(zhì)變，萬不可焦躁，如果想要快速完成某件事，其效果未必好，甚至大失所望。

由此可見，穩(wěn)中求進(jìn)，不是不進(jìn)，而是為了更好地前進(jìn)；進(jìn)中求穩(wěn)，不是不穩(wěn)，而是為了更好地求穩(wěn)，是動(dòng)態(tài)中的穩(wěn)。按照中央的部署，既要農(nóng)村平穩(wěn)，又要有新進(jìn)展、新突破、新成效，要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這既是科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)要求，我們必須辯證地把握兩者之間的關(guān)系。在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中促發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下什么是“穩(wěn)”，怎么樣實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”？什么是“進(jìn)”，如何實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”？

“穩(wěn)”，從狹義上看，它是一個(gè)宏觀調(diào)控的概念，希望短期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，這是“穩(wěn)”的目標(biāo)。“進(jìn)”，主要是指改革。改革和穩(wěn)定之間有一致性的地方，也可能會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。正是因?yàn)閮烧咧g存在矛盾，所以我們強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)中求進(jìn)。什么樣的情況是矛盾的呢？概括一下“穩(wěn)”和“進(jìn)”中的矛盾，無非是這樣兩種情況：第一，為了追求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，把注意力都放在穩(wěn)定這個(gè)方面而不思進(jìn)取，不追求改革，害怕承擔(dān)改革的風(fēng)險(xiǎn)，那么這個(gè)時(shí)候我們可能看到一個(gè)穩(wěn)中沒有進(jìn)的狀態(tài)；第二，我們一味去追求改革，而忽略了短期的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，那么這個(gè)改革反過來可能對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些不利沖擊，這個(gè)改革對(duì)短期穩(wěn)定造成的影響也不利于改革本身的可持續(xù)性。所以，我們希望穩(wěn)定和進(jìn)取（穩(wěn)定和改革）之間有一種一致性的關(guān)系。

做好目前的農(nóng)村工作，要在保持宏觀政策穩(wěn)定、市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定、社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得新突破。具體而言，必須積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能。

二、中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村在“穩(wěn)”與“進(jìn)”中出現(xiàn)的問題

十八大以來的這幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)，從整體來看，糧食連年高位增產(chǎn)，保證了13多億人的吃飯問題；農(nóng)民人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，；農(nóng)村貧困人口在減少；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局；農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村的這種穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的形勢(shì)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向前發(fā)展提供了有力支撐。

經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。在新的歷史階段，就會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問題，主要有農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。

新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問題。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就，還可能會(huì)經(jīng)歷大的陣痛，付出一些代價(jià)，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯(cuò)誤，必須守住三條底線，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)“基本盤”對(duì)穩(wěn)定全局至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢(shì)穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力提供了有力支撐。

三、在“穩(wěn)”中推“進(jìn)”中國農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，才能助推整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)完成爬坡過坎、持續(xù)前行。所以中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村既要“穩(wěn)”更要“進(jìn)”。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)中有進(jìn)，就要抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要矛盾和矛盾的主要方面。當(dāng)下中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的矛盾的根源是嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性失衡。農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大板塊。其中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要推進(jìn)“三大調(diào)整”——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。

改革的核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三大激活”——激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體。

穩(wěn)中求進(jìn)，以穩(wěn)促進(jìn)。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村將在穩(wěn)的前提下有所進(jìn)取，奮發(fā)有為，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使中國經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。向世界傳遞出堅(jiān)定的發(fā)展信號(hào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神.

[2]2017年政府工作報(bào)告.

[3]2017年中央一號(hào)文件.

[4]黨的十九大報(bào)告.

作者簡介：趙立艷，吉林省梨樹縣委黨校。