統籌謀劃 科學指揮 體系作戰全面創建警犬技術實戰團隊工作新機制

湖南省公安廳

如何將警犬技術工作從后臺推向前臺，如何煥發警犬技術傳統手段新的活力，如何破解警犬技術隊伍穩定難題，近年來，帶著這些思考，湖南省公安廳緊緊圍繞公安部警犬技術“四個服務”的全新定位，堅持“基礎在訓，關鍵在用，信心在成”的核心理念，探索了以警犬資源統籌使用為牽引，以建立扁平化警犬實戰指揮機制為依托，以“團隊建設、團隊訓練、團隊作戰”為路徑的警犬技術實戰團隊工作機制，大大提高警犬技術團隊的合力、資源的潛力、民警的動力和專業的魅力。通過實戰團隊新機制帶動，警犬技術內生動力不斷激發，警犬實戰應用模式不斷拓展，警犬專業應用效能不斷凸現，為警犬技術工作結構性調整、內涵式發展闖出了一條改革創新的路子。自2017年警犬技術實戰團隊建立以來，共發起團隊作戰破案48起，直接破案40起，直接抓獲犯罪嫌疑人32名，其中在14起命案的偵破中發揮了關鍵作用。

一、以問題為導向，引領實戰團隊建設

截至2017年底，我省共有警犬718頭，雖然總數不斷增多，但分散在14個市州，出現了發展不平衡、能力參差不齊、整體戰斗力不強的問題，嚴重制約警犬技術的發展進步。為了走出困境，我們本著“捏沙成團、握指成拳”的思路啟發，借助我省“三級一體”偵破打擊體系的改革契機，由省廳統籌謀劃、統一部署，牽頭建立湖南警犬技術實戰團隊，從全省層面建設、布局、調配、使用，著力構建強有力的警犬技術戰斗集群。

（一）全局層面謀劃。省委常委、政法委書記、時任公安廳長黃關春同志親自過問警犬技術實戰團隊建設，2016、2017連續2年將警犬技術建設列入全省公安機關10項重點工作；副省長、公安廳長許顯輝2017年7月主政湖南公安后，先后3次到省廳警犬基地視察指導，指出“警犬是養來用的，不是養來看的；警犬戰斗力是訓出來的，不是關出來的”，對警犬技術實戰團隊工作機制給予充分肯定。廳黨委將警犬技術建設納入2018年全省公安工作要點，明確3年內落實公安部“民警與警犬比例50·1”的要求，年內新增警犬200余頭。

（二）一體化建設。省廳將警犬技術項目納入《湖南公安發展“十三五”規劃裝備建設項目清單》，在經費保障上，由省廳從國家轉移支付中統一解決；在建設結構上，從“四個服務”職能定位出發，重點裝備硬質地面追蹤犬、山地搜捕犬、血跡搜索犬、反恐防暴犬、搜爆犬、搜毒犬等6類工作犬；在裝備方式上，新增警犬統一由部屬警犬基地負責保障，各地派遣訓導員到基地接受新犬，經過專業培訓、嚴格考核合格后，配備一線單位。

（三）標準化管理。制定出臺《湖南省公安機關警犬實戰團隊工作機制》，從全省選拔優秀訓導員和工作犬組成警犬技術實戰團隊，下設偵查破案、搜爆安檢、維穩處突3個專業任務團隊，由刑偵總隊警犬工作支隊負責團隊的集中訓練、考核和調配使用。出臺《湖南省市州公安機關警犬技術工作等級管理評定辦法》，對警犬技術基礎工作、警犬培訓、警犬使用提出標準化要求，將參與警犬技術實戰團隊工作情況作為等級評定的重要依據。目前，全省警犬實戰團隊首批優秀訓導員共30名，尖子工作犬30頭。

二、以能力為核心，做精實戰團隊訓練

堅持“一人多犬、一犬多能、訓練有素、人犬合一”的專業訓練思路，不斷提升實戰團隊的核心戰斗力。

（一）突出訓練重點。在抓好專業幼訓、精準復訓、扎實日訓的基礎上，我們始終把握“警犬工作的發展立足點是刑偵犬，警犬技術的創新難點也是刑偵犬”，堅持把刑偵犬擺在警犬訓練的首要突出位置。按照“缺什么，補什么；需什么，學什么”的原則， 精心設置教學訓練課程，邀請國內知名警犬技術專家，教授血跡搜索、城市追蹤、山地搜捕等警犬技術前沿科目，著力提升刑偵犬質量，確保實現3年內省廳訓練2～3頭尖子犬，每個市州訓練1頭以上尖子犬的目標。

（二）二是改進訓練方式。強調“訓犬先訓人，訓下先訓上”的基本要求，省廳警犬基地7名民警不論職務高低，不分年齡性別，一律帶訓1頭以上工作犬。傳承“師傅帶徒弟”的優良傳統，師傅既管徒弟的業務提高，還管徒弟的思想政治工作，一方面有利于徒弟健康成長、快速進步，另一方面促使師傅自我加壓、不斷奮進。省廳教官與基層學員同吃同住、師傅與徒弟同學同訓，要求學員遵守的規章制度，省廳民警首先模范遵守，要求徒弟完成的訓練科目，師傅首先帶頭完成。在這種務實拼搏精神的感召下，參訓學員學習激情空前高漲，帶犬訓犬動力空前激發。

（三）強化戰訓合一。我們清醒地認識到，“實戰是檢驗警犬訓練成果唯一標準”，堅持“一切面向實戰，一切為了實戰”，注重將專業訓練與警犬實戰有機結合，探索建立戰訓結合長效機制，不斷推動練兵成果轉化為實戰效果。一方面，通過戰訓結合積累練兵經驗。在每期專業培訓結束時,組織學員站在實戰的角度，對培訓模式、課程設置、授課質量進行綜合評估，對基層“點贊”多的培訓模式、專業課程予以保留鞏固，基層“打叉”多的則堅決摒棄；組織召開專題交流會議，座談業務工作，總結提煉培訓的好做法、好經驗。另一方面，通過戰訓結合解決實戰問題。針對警犬破案等實戰中遇到的新問題、新課題，組織警犬技術員將理論研究與一線實戰有機結合，將訓練場延伸到案件現場，通過實戰解決實際問題，通過實戰探索科研課題。比如：衡陽市公安局在偵破“2018·3·4” 衡南縣李運英被殺案過程中，專案組綜合應用摸底排查、技偵、警犬技術等多種措施和手段，經過1個多月的縝密偵查成功抓獲犯罪嫌疑人尹均華，尹均華指認其埋尸的區域后，警犬技術員將培訓班上學到的鋼釬打孔搜尸技戰法運用到實戰中去，很快找到了犯罪嫌疑人埋尸的精確位置，挖出了被害人尸體。同時，警犬技術員提取了埋尸點的泥土，作為日常訓練的樣本，強化該技戰法訓練。

三、以實戰為引領，發揮團隊作戰規模效應

圍繞發揮警犬技術實戰團隊的規模用犬效應，實現“招之即來，來之即戰，戰無不勝”的實戰效果，我們從集結、調度、使用、評價的各個環節，建立起一系列行之有效的團隊作戰機制。

（一）建立科學指揮機制。明確警犬實戰團隊根據廳領導的指示或“指揮情報中心”、“偵查實戰中心”的指令啟用。省廳刑偵總隊根據不同工作需求，及時調集警犬技術人員攜工作犬前往指定地點。團隊成員接到指令后及時響應并迅速趕到指定地點集結。警犬實戰團隊由刑偵總隊分管領導或警犬工作支隊領導實施現場指揮，必要時可由屬地公安機關領導指揮。

（二）健全同步上案機制。按照“大案同步上案，小案按需上案”的要求，將警犬技術手段作為各級公安機關偵查實戰中心的常備手段進行派遣使用。發生命案、重特大案件后，根據不同案情需要，省廳迅速就近調配相關犬種向發案現場集結，發起警犬集群攻勢。 “2017·12·22” 婁底新化縣陳某持槍殺死 2人案發生后，警犬技術實戰團隊調集全省49名警犬技術員攜41頭工作警犬聯合作戰,連續奮戰46小時,成功將犯罪嫌疑人陳某抓獲,消除重大社會隱患。在2016·8·9懷化洪江市殺死2人案件偵破過程中，警犬實戰團隊23人18犬在雪峰山中連續奮戰2天，將犯罪嫌疑人易某抓獲。在2018·2·15張家界慈利縣持槍殺人案偵破過程中，警犬實戰團隊20人18犬在大年初一快速集結，僅用57小時將犯罪嫌疑人龔某成功抓獲。

（三）完善規模用犬機制。規范警犬技術實戰團隊參與重大安保、反恐維穩工作要求和流程，形成了戰前統一調配、集中強訓，戰時嚴格管理、規范作業，戰后總結點評、獎優罰劣的工作模式。在杭州G20峰會、“一帶一路”國際合作北京高峰論壇、黨的十九大等重大安保任務中，警犬實戰團隊憑借過硬的技術、頑強的作風、嚴謹的態度，確保了安保核心區域萬無一失，受到公安部刑偵局的通報表揚。

（四）強化一案一評機制。實戰團隊每次參與行動任務后，均要進行講評。由行動指揮員組織開展案件總結，結合辦案單位使用情況反饋，出具評估報告，對參戰隊員、警犬的工作情況進行客觀評估。將評估報告作為對有功單位、人員和警犬進行表彰獎勵，對消極不作為、貽誤戰機的單位和人員進行追責的重要依據。

四、以創新為動力，提升實戰團隊后勁

要始終保持警犬技術這一傳統手段的生機活力，就必須緊跟時代發展的步伐，將創新思維貫穿于工作始終。

（一）培育新戰法。貼近實戰需要，不斷探索、研究團隊作戰的新戰法。針對我省山地廣闊，犯罪嫌疑人易于潛伏隱藏，抓捕難度大的難題，創新警犬技術團隊山地搜捕技戰法，案發后第一時間啟動實戰團隊機制，形成數量優勢，靈活運用“圍、堵、追、趕、防、守”6字技戰法，實施有效抓捕。“警犬技術實戰團隊技戰法” 在美國《Working Dog》（工作犬）雜志中刊發,并榮獲我省2017年度“微改革微創新”大賽銀獎。針對2016·7·27殺人案中，被害人曾某尸體被掩埋后無法找到、嫌疑人翻供的偵查僵局，實戰團隊積極開展科研攻關，摸索出 “鋼釬打孔”搜尸技戰法，在組織19名訓導員、19頭警犬進行1個月封閉式搜尸訓練的基礎上，對20平方公里的重點山地實行網格化勘查、搜索，終于在第3天發現被害人尸骨，成功突破案件。

（二）優化新管理。依托信息化技術，強化對警犬技術工作的統一管理和扁平化指揮，建立警犬技術工作管理應用平臺系統，全面掌握全省警犬、人員、培訓、復訓、使用等基礎數據和工作情況，將系統數據作為評價警犬質量能力、技術人員工作業績、單位部門工作效能的重要依據，提升管理的科學性、針對性、實效性。

（三）強化新融合。將警犬技術納入偵查破案、維穩保安的整體工作去思考，強化警犬技術與其他學科門類的關聯互動和系統支撐。在警犬培訓中，聘請相關行業專家授課，讓警犬技術民警熟悉、掌握現場勘查、圖像偵查、DNA等專業技術知識，提升現場勘查能力、偵查思維和證據意識。在團隊實戰中，不斷創新集群作戰與單兵突破結合、人犬搜索和無人機搜索結合、警犬追蹤與視頻追蹤結合等一系列融合性打法，探索強強聯合、優勢互補的作戰格局。

五、以隊伍為根本，激發實戰團隊活力

我們著力塑造警犬技術民警職業榮譽感和自豪感，提振實戰團隊精氣神。

（一）讓隊員有學頭。在團隊中注重發現典型、培育典型，充分發揮先進模范的示范帶頭作用，讓隊員們學有榜樣，超有標桿。近年來，團隊涌現出了“全國公安二級英模”衡陽市公安局警犬訓導員李江、“全國優秀刑警”省廳警犬工作支隊政委劉補吾等一批先進模范，他們用自己的一言一行傳承頑強拼搏敬業精神，詮釋愛犬用犬職業風尚，帶動和鼓舞了一批批優秀警犬訓導員。

（二）讓民警有勁頭。通過電視專題、公安雙微、警營開放日等形式，組織開展全方位、立體化宣傳，增強警犬團隊與社會面的接觸與互動，將警犬訓導員由幕后推向前臺，向人民群眾展示警犬技術獨特行業魅力，讓警犬技術民警感到受尊重、有面子。

（三）讓骨干有奔頭。針對警犬實戰團隊中有一批優秀隊員是協輔警，但由于待遇得不到保障，社會地位得不到認可，人才存在流失嚴重的情況，我們會同省人社廳、公務員局創新警犬技術民警招錄模式，降低學歷門檻，放寬年齡限制，加大專業技能測試權重，為優秀警犬技術協輔警打開了職業上升通道。去年全省招錄的6名警犬專業類公務員，全部都是各地公安機關在崗的警犬技術協輔警，有效地穩定了警犬技術隊伍，推動建立了良性的人才培養梯次。今年又招錄了7名，今后將固化這一做法，形成常態化、規范化招錄機制。

在今后的工作中，我們將以此次會議為新的起點，在公安部的堅強領導下，在各兄弟省份的大力支持下，堅持實戰引領、創新驅動、內涵發展，創造湖南警犬技術工作更加美好的明天。