“八抓”推進江寧土地確權登記頒證

徐壽發/江蘇省南京市江寧區農業局

江寧區黃龍峴玉帶村

江蘇省南京市江寧區應開展確權登記頒證的承包地共涉及10個街道、143個村，農戶二輪承包耕地48萬多畝。截至目前，143個應確權登記村已全部通過區、市、省級驗收；區級農村土地承包權確權登記頒證數據庫建設全面完成，并通過農業部質檢軟件檢測；完成了承包地確權檔案收集、整理歸檔及信息化處理，區土地確權檔案全部移交進入區級綜合檔案館。為確保土地確權工作任務順利完成，江寧區主要采取“八抓”措施。

抓組織保障。建立區農村土地承包經營權確權登記頒證工作聯席會議和聯系人制度，區農工委、國土局、財政局、農業局等部門為成員單位，區農工委為召集部門。街道、村也相應建立土地確權機構。各個主體責任清晰，狠抓落實，形成上下貫通、左右聯動的工作合力。

抓試點先行。2010年6月在祿口街道石埝村、2012年11月在淳化街道周子村開展農村土地承包經營權調查登記發證試點。2014年在淳化、祿口開展整體推進土地確權登記頒證試點，2015年在東山等8個街道全面推開土地確權登記頒證。

抓政策指導。印發《關于推進農村土地承包經營確權登記頒證工作的實施方案》，指導江寧區農村承包地確權工作。區農工委編印了《江寧區農村土地承包經營權確權登記頒證工作手冊》《農村土地承包經營權登記頒證相關政策問答匯編》《江寧區農村土地承包經營權確權登記頒證培訓班參閱資料》及《農村土地承包經營權確權登記頒證摸底調查參考表》等材料，細化了政策方案，解答了疑難問題，為扎實推進土地確權提供有力指導。

抓規范操作。一是全面執行農業部發布的農村土地承包經營權確權登記頒證各項規程、規則、規范、樣式，嚴把權屬核驗關、地界指認關、簽字確認關、證書到戶關和成果管護關,做到摸底調查、確權登記、勘界確權、權證發放“四公示”，地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”。二是遵循承包地確權登記頒證的技術要求。統一采用測繪部門提供的1∶2000正射影像圖作為工作底圖，結合農村集體土地所有權調查成果，采用室內指界和野外調查相結合的方式確定邊界，確保權屬清晰、面積準確、界址清楚。三是堅持“確地為主”的確權原則。江寧區有五個村由于城鎮化進程推進，已列入整體開發區域，在征求群眾意見及村、街道、用地單位承諾前提下，通過區政府《關于同意東山等三個街道部分區域不開展農村土地承包經營權確權登記頒證的批復》，規范了農戶承包地不確權手續。

抓工作督查。區委、區政府將土地確權工作列入重點督辦事項，建立了土地承包經營權確權登記頒證監督檢查情況報告制度，結合各階段工作特點，定期深入街道村開展指導督查，全面了解掌握各街道工作進度和存在問題，及時向區委、區政府分管領導提出工作建議。多次召開農村承包地確權工作推進會，專題研究部署階段性工作。區督察辦牽頭相關部門對土地確權落實情況進行督查，先后兩次對確權工作情況進行全面督查通報。區農工委（農業局）多次對全區土地確權工作情況進行了通報。

抓服務保障。采用政府購買測繪服務方式，街道、區委農工委、區政府采購中心與江蘇省地質調查研究院、江蘇省地質測繪院南京市測繪勘察研究院有限公司、江蘇煤炭地質物測隊簽訂政府采購合同。通過與江蘇省金威遙感數據工程有限公司簽訂《保密協議》，購置秣陵、湖熟等6個街道土地確權最新影像資料。按照規范土地確權檔案管理有關要求，參照全省做法，確定由江蘇皓盤科技有限公司作為村“一戶一檔”及綜合檔案整理制作服務供應商，開展確權工作資料檔案的整理、歸檔、移交及檔案數字化、信息化等工作。以市農委確定的第三方核查指導細則為準則，委托南京市測繪勘察院有限公司、江蘇省地質調查研究院，對已完成的村（社區）開展承包地塊測繪成果的專項檢查驗收。

抓矛盾調處。土地確權登記頒證工作涉及農戶收益分配調整，遇到的棘手難題較多。對于遇到的矛盾和問題，法規政策明確的，按照法規政策辦；法規政策不明確的，依照法規政策精神，結合當地實際，慎重研究，妥善解決；一些疑難問題，依據法規政策精神，采取民主協商的辦法解決；情況復雜、爭議較大、存在法律政策障礙的，及時向上反映，主動爭取支持。同時，暢通信訪、調解、訴訟渠道，妥善解決相關矛盾和糾紛。

抓成果驗收。根據農村土地承包經營權登記頒證成果檢查驗收辦法，在委托具有相應測繪監理資質的第三方社會機構組織進行驗收基礎上，按照區農業局《關于開展江寧區農村土地承包經營權確權登記頒證成果區級檢查驗收的通知》要求，牽頭區檔案局、財政局、國土局、信訪局、農工委等區土地確權檢查驗收小組成員單位，對10個街道143個村開展整街道農戶承包地確權區級檢查驗收，98個村達到優秀格次，45個村達到良好格次。

全區農村土地確權登記頒證工作已基本完成，這只是農村改革發展中取得的階段性成果。江寧將進一步加快農村土地確權登記成果應用，真正用確權推動農村改革向縱深突破。深入探索農村土地“三權”分置有效實現形式，促進土地資源優化配置。扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作，確保確權登記頒證成果經得起檢驗。□