霍爾果斯“注冊熱”退潮

王紅茹

“為什么他們經營活動在北京，公司卻要注冊到霍爾果斯去？”有人發出這樣的疑問。

據記者了解，我國于2010年5月決定設立霍爾果斯經濟開發區，當地推行企業所得稅“五免五減半”的優惠政策，隨后引發在霍爾果斯注冊公司的熱潮。但是，今年1月，霍爾果斯暫停了增值稅返還政策、個人所得稅優惠政策。此外，霍爾果斯國稅局還下發公告，要求霍爾果斯2017年度公司企業利潤占營業收入比重超過50%以上的企業，進行稅務自查，其中涉及多家上市公司的子公司。

霍爾果斯遭遇了什么？今后是否還是人們眼中的“稅收洼地”？

企業所得稅“五免五減半”，引來各路資本

霍爾果斯，地處新疆西南，人口僅有10萬人，是典型的西部口岸小城，原本知道者寥寥，然而近幾年來卻聲名鵲起。

2010年，霍爾果斯成為國家級經濟開發區。這是國家在新疆推進“跨越式發展”，實行疆內長治久安的重要舉措。

一年之后的2011年，《財政部、國家稅務總局關于支持新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區企業所得稅優惠政策的通知》出臺。同年，《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》下發。

按照相關政策規定，2010年至2020年期間在霍爾果斯新設且符合《新疆困難地區重點鼓勵類發展企業所得稅優惠目錄》的企業，五年內免征企業所得稅，期滿后，再免征企業五年所得稅地方分享部分，也就是業內常說的“五免五減半”。2017年6月，這一優惠政策的覆蓋范圍又擴大為“2020年12月31日前注冊的企業”。

在增值稅方面，規定新設立企業增值稅、所得稅及附加稅的年納稅額留存在地方財政的總額按比例予以獎勵。

在個人所得稅方面，企業員工的個人所得稅滿1000元開始返還地方留存部分的70%，2000元～4000元返還地方留存部分的80%，4000元以上返還地方留存部分的90%。

從上述稅收優惠政策看，新注冊企業在這里可享受國內最優惠的稅收減免政策。有人算過一筆賬，相比于內地大多數地方，在霍爾果斯注冊的企業一年能減少50%左右的稅。

在減稅的誘惑下，各路資本紛至沓來。其中以影視傳媒企業為多，據不完全統計，截至目前，國內已有近1500家影視傳媒企業落戶霍爾果斯，注冊率年均增長50%以上，幾乎占據了中國影視文化企業的“半壁江山”。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇向《中國經濟周刊》記者分析，中央針對新疆出臺減稅的目標很明確，就是要吸引企業入駐，促進新疆穩定發展，促進當地居民生活水平的提高。霍爾果斯出臺了極為優惠的稅收政策，可以給相關公司帶來低稅負，所以能夠吸引眾多公司在這里注冊。

霍爾果斯“一址多照”已暫停

公開資料顯示，霍爾果斯的很多公司是無人在此辦公的“空殼公司”：注冊在當地、享受稅收優惠政策，但并不在當地實際經營。不僅如此，當地曾經允許“一址多照”，有的同一地址上，注冊了近千家公司。

2018年初，新疆維吾爾自治區工商行政管理局加強了對注冊企業的地址要求，霍爾果斯整改、清理“一址多照”，開始實行“一址一照”。

4月11日，新疆維吾爾自治區工商行政管理局下發《關于暫停執行“一址多照”政策的通知》。通知要求，鑒于“一址多照”政策在執行中可能出現相關稅收政策風險，即日起，暫停霍爾果斯經濟開發區、喀什經濟開發區內市場主體按照此前的“允許將同一地址作為多家市場主體的住所”的規定辦理登記。通知同時要求，及時清理規范不符合條件使用“允許將同一地址作為多家市場主體的住所”政策辦理的各類市場主體，要求其限期辦理住所變更登記。

這種現象引起了業內人士的關注。楊志勇向《中國經濟周刊》記者分析，和許多經濟開發區比較，霍爾果斯得到國家較大力度的政策支持，國家出臺減稅政策的本意是要企業真正去那里投資，帶動當地經濟發展，問題在于很多企業只是在那里掛一個空殼公司，稅是在當地交，但是已經交得很少了，“比如有一些公司，經營活動主要在北京，但是公司注冊地在霍爾果斯，這就相當于把該在北京交的稅都轉移到了霍爾果斯，在轉移過程中稅收收入就流失了。”

楊志勇還談到，2011年出臺的《財政部、國家稅務總局關于支持新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區企業所得稅優惠政策的通知》，并不只是針對霍爾果斯一個地方，對喀什也同樣適用。“一樣的政策，為什么公司不去喀什卻要蜂擁去霍爾果斯？為什么喀什（存在的空殼公司、一址多照等現象）就不像霍爾果斯那么嚴重？這個問題值得研究。”楊志勇說。

3月6日，財政部、新疆維吾爾自治區財政廳、伊犁哈薩克自治州財政局聯合在霍爾果斯召開了“財政部專員辦進點見面會”，財政部官員在會上表示，霍爾果斯注冊企業存在的問題違背了推出優惠政策的初衷，并導致其他地區利益嚴重損失，擾亂了地方財政制度。

霍爾果斯應聲而動。4月3日，霍爾果斯國家稅務局下發公告，要求霍爾果斯2017年度公司企業利潤占營業收入比重超過50%以上的企業，進行稅務自查，其中涉及多家上市公司的子公司。據記者了解，霍爾果斯共有2118家企業因稅務存在疑點問題被要求自查，其中影視文化類企業占據多數。

隨著霍爾果斯調整并收緊優惠政策，據最新消息，已經有企業主動撤離霍爾果斯。5月2日，新三板掛牌公司成翼傳媒發布公告稱，公司計劃注銷霍爾果斯成翼文化傳媒有限公司。

不過，依然有企業看好霍爾果斯未來的發展，霍爾果斯招商的重點也開始轉向實體企業。

霍爾果斯招商局相關人士在接受媒體采訪時表示，現在正在實行“精準招商”，其中實體企業是側重點，“要找適合在‘一帶一路上發展的企業，現在我們的輕資產企業基本上可以滿足霍爾果斯的資金池需求，也在對當地的實體經濟進行投資。”