養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度亮相

謝瑋

企業(yè)職工基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度終于出爐。

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（下稱“《通知》”），決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總體運(yùn)行較為平穩(wěn)，但省際之間基金不平衡的問(wèn)題日益嚴(yán)重，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國(guó)范圍對(duì)基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

離退休人數(shù)多的省份撥付資金多

事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌曾多次被探討。去年全國(guó)兩會(huì)期間，政府首次公開提及建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。但是，至于按照多少比例進(jìn)行統(tǒng)籌、征繳基數(shù)，以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)穿底的地區(qū)是否上繳等問(wèn)題一直無(wú)定論。如今，靴子終于落地。

《通知》明確，我國(guó)將通過(guò)實(shí)行部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

具體來(lái)說(shuō)，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。[編者注：某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例。其中，各省份職工平均工資，為統(tǒng)計(jì)部門提供的城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資；而各省份在職應(yīng)參保人數(shù)，暫以在職參保人數(shù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定。]

《通知》確定的撥付方案為：中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，某省份撥付額為“核定的某省份離退休人數(shù)×全國(guó)人均撥付額”。

可見(jiàn)，中央調(diào)劑基金制度設(shè)計(jì)并未像此前業(yè)界預(yù)期的那樣，對(duì)“穿底”或發(fā)放困難的省份給予更多傾斜。

“根據(jù)這一辦法，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多，經(jīng)初步測(cè)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、撫養(yǎng)比情況相似的省份，貢獻(xiàn)或者受益的金額是大體相當(dāng)?shù)摹！庇吴x還特別提到，建立基金中央調(diào)劑制度以后，中央財(cái)政對(duì)各地的補(bǔ)助政策和方式不變，不但不會(huì)減少，還會(huì)繼續(xù)加大補(bǔ)助力度。中央財(cái)政要給予地方補(bǔ)助，省級(jí)政府仍然要承擔(dān)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。

基金調(diào)劑將“富幫窮”

游鈞在解讀《通知》時(shí)指出，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、就業(yè)多樣化、人口老齡化加快，各地?fù)狃B(yǎng)比差距擴(kuò)大，省際之間基金不平衡問(wèn)題日益嚴(yán)重。一些地方養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放面臨挑戰(zhàn)，需要從目前的省級(jí)統(tǒng)籌上升到國(guó)家統(tǒng)籌。

隨著我國(guó)人口老齡化的加快，就業(yè)形式多樣化，特別是流動(dòng)性加強(qiáng)，勞動(dòng)力由中西部向東部流動(dòng)特征明顯。游鈞介紹，去年全國(guó)企業(yè)職工總撫養(yǎng)比是2.73：1，也就是2.73個(gè)在職人員撫養(yǎng)一個(gè)退休人員。由于各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，省份之間差異較大，最高的廣東超過(guò)了8：1，最低的黑龍江不到1.3：1，在職人員已經(jīng)養(yǎng)不起離退休人員了。

“雖然目前全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余資金有4.14萬(wàn)億元，但其中近2/3都集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個(gè)省份。”游鈞表示，由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際之間基金不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計(jì)結(jié)余最多的7個(gè)省份占全部結(jié)余的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。

人社部此前發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，2016年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余最高的廣東省高達(dá)7258億元，占總結(jié)余的19.6%。黑龍江的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支320億元，加上2015年的累計(jì)結(jié)余88億元，2016年的累計(jì)結(jié)余為-232億元。這意味著，在2016年，基本養(yǎng)老金結(jié)余最高的廣東與結(jié)余最低的黑龍江兩地養(yǎng)老金結(jié)余差額就已接近7500億元。

對(duì)于部分出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口的省份而言，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度無(wú)疑是一個(gè)利好。那么，對(duì)于中央調(diào)劑金制度中的“貢獻(xiàn)省”而言，會(huì)否影響企業(yè)及退休人員待遇？

對(duì)此，游鈞解釋道：“因?yàn)樽鳛槠髽I(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)，仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需要額外多繳費(fèi)。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間進(jìn)行資金余缺的調(diào)劑。全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總量并沒(méi)有發(fā)生任何變化，不會(huì)增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)，不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。這叫‘前臺(tái)不動(dòng)、后臺(tái)調(diào)整。”

另外，為避免地方過(guò)度依賴中央，中央調(diào)劑金制度設(shè)立了明確的激勵(lì)和約束機(jī)制。《通知》特別提出，各地在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金制度之前累計(jì)結(jié)余原則上都留存地方，用于本地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺的調(diào)劑。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)，省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。同時(shí)，還要健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)考核，對(duì)工作業(yè)績(jī)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的省份以及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

中央調(diào)劑制度是邁向養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步

據(jù)游鈞介紹，目前我國(guó)地區(qū)發(fā)展不夠平衡，各地的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平存在著較大差異，很難一步實(shí)現(xiàn)理想化基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌模式。較穩(wěn)妥的辦法是從較低比例起步，先建立基金中央調(diào)劑制度，作為全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，來(lái)緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡的矛盾，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，逐步完善制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

在中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新教授看來(lái)，將有限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散存放在全國(guó)2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，這種“地方割據(jù)”的局面，不僅使得養(yǎng)老金結(jié)余無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮互助共濟(jì)、余缺調(diào)劑的作用，而且大幅增加了養(yǎng)老金的行政管理成本，從縣市到省級(jí)政府的基金歸集成本高、難度大，制度漏損多，再加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余是本地重要的金融資源之一，基金結(jié)余大省的委托投資意愿并不強(qiáng)。

董登新表示，與其歸集困難重重，不如全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支。盡量縮短中央調(diào)劑金制度的過(guò)渡期，結(jié)束地方割據(jù)，打破地方封鎖，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)“大一統(tǒng)”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。