瞄準(zhǔn)問(wèn)題優(yōu)化政策打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署和安排。國(guó)務(wù)院連續(xù)5年明確減貧1000萬(wàn)人以上的年度目標(biāo)。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極采取超常規(guī)舉措，大力推動(dòng)各項(xiàng)扶貧工作，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

一是創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上最好成績(jī)。累計(jì)減貧6800多萬(wàn)人，年均減貧1300多萬(wàn)人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口已減少三分之二，離消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)越來(lái)越近。第一次實(shí)現(xiàn)貧困縣總量減少，在解決區(qū)域性整體貧困方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

二是促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，基層治理能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，貧困人口的主體作用和自我發(fā)展能力不斷提高。同時(shí)，通過(guò)選派第一書記和駐村工作隊(duì)，鍛煉了一大批機(jī)關(guān)干部，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村人才，密切了黨群干群關(guān)系。

三是構(gòu)筑了全社會(huì)扶貧強(qiáng)大合力。通過(guò)東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧，促進(jìn)了西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通了黨政軍機(jī)關(guān)特別是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)了解農(nóng)村與貧困地區(qū)的渠道，推進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和干部培養(yǎng)。社會(huì)各界廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，營(yíng)造了向上向善的社會(huì)氛圍，彰顯了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

四是建立了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系。加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立了各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷深入，深度貧困等問(wèn)題越發(fā)突出，一些深層次矛盾和傾向性問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)還有許多困難和問(wèn)題需要解決。一是深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口脫貧難度大，以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱，致貧原因復(fù)雜，脫貧成本高。二是在現(xiàn)有建檔立卡貧困人口中，老人、病人、殘疾人等特殊貧困人口比例大，越往后比例將會(huì)越高。三是脫貧攻堅(jiān)工作中，還存在不落實(shí)不到位不精準(zhǔn)問(wèn)題，形式主義、官僚主義和數(shù)字脫貧、虛假脫貧問(wèn)題，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，存在扶貧資金管理使用不嚴(yán)格問(wèn)題等。

黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署。脫貧攻堅(jiān)將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略；堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制；堅(jiān)持大扶貧格局。以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，以扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理為抓手，從注重全面推進(jìn)向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變；從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變；從注重完成脫貧任務(wù)向更加注重增強(qiáng)貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變；從開(kāi)發(fā)式扶貧為主向開(kāi)發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。突出問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，切實(shí)提高基層干部扶貧能力和貧困人口脫貧能力，確保打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平扶貧思想。認(rèn)真編寫《習(xí)近平扶貧論述摘編》《習(xí)近平扶貧思想研究》等著作，開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳和思想研討等活動(dòng)，以習(xí)近平扶貧思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。

加大脫貧攻堅(jiān)政策供給。制定并組織實(shí)施《打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，繼續(xù)加大財(cái)政、金融、土地、人才等支持力度。在貧困地區(qū)實(shí)施交通扶貧、水利扶貧、電力和信息網(wǎng)絡(luò)扶貧等扶貧行動(dòng)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面解決貧困人口飲水和住房安全等問(wèn)題。

細(xì)化深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”，細(xì)化舉措，分省分年分項(xiàng)目，到村到戶到人，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)施策。完善扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供服務(wù)。強(qiáng)化駐村幫扶，更好發(fā)揮駐村干部在攻堅(jiān)一線的主力軍作用。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫貧質(zhì)量。

推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。督促各地認(rèn)真組織實(shí)施深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，中央和省級(jí)新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措主要用于深度貧困地區(qū)，整合東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧及社會(huì)力量等方面的資源要素向深度貧困地區(qū)傾斜。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警評(píng)估。

開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。黨中央明確將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組確定了扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理6個(gè)方面25項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，各地區(qū)各部門制定了實(shí)施方案。下一步，將推動(dòng)各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)實(shí)施方案，用1年左右時(shí)間集中力量解決突出問(wèn)題，并將作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)。

組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)。按照習(xí)近平總書記在成都會(huì)議上的重要講話精神，分級(jí)分類對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門行業(yè)干部、扶貧系統(tǒng)干部、幫扶干部、貧困村干部開(kāi)展培訓(xùn)，引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，提高精準(zhǔn)扶貧能力。

深化大扶貧格局。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、省級(jí)勞務(wù)協(xié)作和人才交流，加大資金支持，強(qiáng)化工作考核，進(jìn)一步提高幫扶精準(zhǔn)度。深化攜手奔小康行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧協(xié)作地區(qū)貧困縣全覆蓋。推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，推動(dòng)建立企業(yè)與貧困戶益貧帶貧機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。

規(guī)范扶貧資金項(xiàng)目管理。督促推動(dòng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限全部下放到縣，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管力度。指導(dǎo)各地建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，提高扶貧資金使用效率和效益。健全公告公示制度，中央、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。繼續(xù)做好年度省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核等工作。組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地申請(qǐng)退出的貧困縣開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估檢查。改進(jìn)第三方評(píng)估方式和貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查，2018年以后申請(qǐng)退出的貧困縣，由各省統(tǒng)一組織，中央結(jié)合督查巡查進(jìn)行抽查。改進(jìn)約談方式，變定期約談為常態(tài)化約談。開(kāi)展國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查。

激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。轉(zhuǎn)變扶貧方式，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、教育培訓(xùn)和典型引導(dǎo)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，培育健康文明生活方式。鼓勵(lì)貧困群眾向身邊人身邊事學(xué)習(xí)，樹(shù)立勤勞致富、脫貧光榮的意識(shí)，提高脫貧能力。

營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)良好氛圍。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)政策宣講解讀，宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)注支持扶貧事業(yè)。講好中國(guó)減貧故事，分享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，提升中國(guó)軟實(shí)力。加強(qiáng)先進(jìn)表彰，繼續(xù)組織開(kāi)展全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)模范評(píng)選表彰活動(dòng)。設(shè)立脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新扶貧工作方式。

防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。著力防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。規(guī)范扶貧小額信貸使用管理，防止冒名貸款、違規(guī)用款，努力減少呆賬壞賬；規(guī)范村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)管理，防止出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和套取冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助；防止盲目提高標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)單送錢送物，造成“懸崖效應(yīng)”和“福利陷阱”。