“多重治理”難題考驗歐洲政黨

〉〉〉〉〉吳志成

政黨是各國政治生活的核心，是國家發(fā)展的領(lǐng)路人，作為現(xiàn)代國家政治生活的基本組織和重要力量，在國家政策制定、政治動員和輿論引導(dǎo)中發(fā)揮著重要作用。近些年，在歐洲很多國家，傳統(tǒng)主流政黨遭遇支持率下降、黨員流失的情況，而激進(jìn)政黨和右翼政黨卻表現(xiàn)出很強(qiáng)的沖擊力，由此加劇了國家內(nèi)部意見分歧、政局動蕩，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性增加。歐洲政黨正面臨著“多重治理”的難題。

政治格局日趨復(fù)雜

近年來，歐洲政黨政治出現(xiàn)了一些新變化，許多國家的政局日趨復(fù)雜，突出體現(xiàn)在四個方面。

選舉競爭日趨激烈。從歐洲國家近年的選舉情況來看，各黨派之間的競爭更為激烈。在德國、法國，傳統(tǒng)主流政黨的凝聚力、支持率持續(xù)下降。芬蘭等國議會選舉無一黨選票過半，各黨派難以達(dá)成共識。西班牙因選舉遭遇社會分化，衍生出10多個議會政黨。大黨受挫衰弱，小黨趁勢發(fā)展，大小、新老與左右政黨鼎立，政治分化加劇。

主流政黨信任度下降。歐洲國家內(nèi)部民眾對政治參與的熱情不斷減退，各國政黨的黨員數(shù)量和黨員占選民比例普遍出現(xiàn)下滑。主流政黨的“精英黨”傾向也弱化了其所宣揚的群眾性政治組織特征，加大了與民眾的裂痕，使得政黨作為國家與社會橋梁的功能受到削弱。從整體上看，歐洲政黨缺乏穩(wěn)定可靠的選舉財源和選民基礎(chǔ)，基層組織建設(shè)面臨危機(jī)。此外，這也使得以傳統(tǒng)主流政黨為主導(dǎo)進(jìn)行組閣的模式正在被逐步改變，組閣困難大大增加。

政黨力量分化。一些新興小黨打著民族主義和反移民、反一體化、反全球化的旗號吸引選民，在意識形態(tài)上做文章，成為與現(xiàn)存體制抗衡的力量。在西班牙，“我們能”黨主張民粹主義、“疑歐主義”的價值理念，躍居第三大政治勢力。在不少國家，右翼政黨的作用上升，歐盟國家中有近30個右翼政黨已對其所在國家的政治格局產(chǎn)生影響，使得這些國家的政策走向更加難以預(yù)測。

民粹傾向明顯。民粹主義政黨支持極端民族主義，主張貿(mào)易保護(hù)主義，在多國大選中取得不俗成績，對歐洲社會民意也產(chǎn)生巨大影響。多個民粹主義政黨獲得歐洲議會議席并組建跨國黨團(tuán)。在民粹主義影響下，許多嚴(yán)肅議題被輕率地付諸公投，一些主張疑歐、反歐、反移民立場的政黨獲得民眾支持。一些傳統(tǒng)主流政黨也表現(xiàn)出民粹化、中間化趨向，開始接納和效仿民粹主義的思想主張。

內(nèi)外矛盾交互作用

歐洲國家政黨政治發(fā)生變化、政治格局日趨復(fù)雜的原因有許多，主要有三點。

經(jīng)濟(jì)、政治和社會領(lǐng)域暴露出許多矛盾。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷乏力，社會貧富差距和階層分化擴(kuò)大，暴恐襲擊頻繁，移民難民危機(jī)激化。面對這些問題和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)主流政黨都曾試圖進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會改革，但沒有拿出切實有效的對策，難以凝聚民眾信心和社會共識，引發(fā)民眾普遍失望，導(dǎo)致選票逐漸流失。而一些民粹主義政黨以反歐盟、反移民、民族主義為主張，提供了求新求變的解決方案，迎合了一些民眾的多元利益訴求和尋求變革的社會心理，使政治生態(tài)變得復(fù)雜。

忽視了自身國家制度建設(shè)和治理能力提升。在競爭性選舉機(jī)制和自利性制衡機(jī)制的作用下，西方民主體制陷入政黨間問責(zé)過度的困境，在很大程度上阻礙了國家政策的制定和實行。國家治理體系建設(shè)的失衡，不斷削弱著國家治理能力，也導(dǎo)致執(zhí)政力量越來越難以有效回應(yīng)民眾訴求。特別是無法限制并消除政治資本化的危害，也沒有承擔(dān)起政府應(yīng)有的政治責(zé)任，沒有發(fā)揮維護(hù)社會正義的作用，從而激起普通民眾對政治精英的不滿。并且，這種西方民主體制具有強(qiáng)大的內(nèi)部慣性，失去了在變化環(huán)境中進(jìn)行自我糾錯和調(diào)整的能力。

復(fù)雜的外部原因。近年來，西方國家出現(xiàn)了明顯的反全球化傾向，保守主義、孤立主義、狹隘民族主義回潮。自2012年起，由于中東、北非國家持續(xù)動蕩，難民人數(shù)快速增長。眾多受到戰(zhàn)火波及的中東、北非平民為了一線生機(jī)，如潮水般涌向歐洲，以致形成二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲最大規(guī)模的難民潮。難民潮給歐洲國家的政治、經(jīng)濟(jì)和安全帶來巨大沖擊，在歐盟內(nèi)部造成了巨大分歧，反一體化、反全球化呼聲更加高漲。加之一些政客有恃無恐地進(jìn)行極端情緒的輿論煽動，簡單地把問題歸咎于移民乃至全球化，使得全球化成為社會公眾發(fā)泄憤怒的對象。這是政局日趨復(fù)雜的外部因素。

政黨如何化解難題

歐洲政黨政治的這些變化，讓我們更加清晰地看到資本主義發(fā)展的內(nèi)在矛盾和西方民主制度面臨的危機(jī)，也引發(fā)我們對政黨自身建設(shè)的深層思考。

要有明確政治立場。許多歐洲國家政黨為了贏得大選上臺執(zhí)政，不能堅持黨派設(shè)立時的宗旨，淪為某些特定利益群體的工具，失去了整合和表達(dá)不同群體利益的功能，難以代表和反映民眾的需要。政黨要得到民眾擁護(hù)，就要以維護(hù)民眾的根本利益為宗旨，保持先進(jìn)的執(zhí)政理念和政策取向。

必須加強(qiáng)自身建設(shè)。在歐洲政黨政治中，大多數(shù)政黨忙于競選拉票，疏于自身建設(shè)，體制機(jī)制松散，基層組織空心化，黨員老化流失、作用弱化。大黨大而不強(qiáng)，新興政黨短期內(nèi)難以凝聚大多數(shù)民眾共識。大小政黨均無法形成一個有效、權(quán)威的政治聯(lián)盟。這種政黨政治與國家發(fā)展所需要的團(tuán)結(jié)相違背，也與政黨作為社會力量整合載體的理念相沖突。一個政黨要保持執(zhí)政優(yōu)勢，必須重視自身建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

必須切實增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)和國家治理能力。歐洲國家治理出現(xiàn)問題的一個重要原因，在于多黨選舉制的僵化和制衡機(jī)制對國家能力的削弱。這也是西方政黨制度本身難以克服的缺陷。這種機(jī)制不僅容易造成政府更迭頻繁，也使議會成為黨派角斗的舞臺，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)。因此，執(zhí)政黨必須始終高度重視加強(qiáng)國家治理體系和治理能力建設(shè)，努力保持社會發(fā)展的創(chuàng)造力與活力。

要有穩(wěn)定連續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。在西方多黨制下，由于政黨之間的對立和競爭，各種周期性選舉持續(xù)不斷，客觀上很難為政府有效施政提供安定環(huán)境。政黨綱領(lǐng)與政策隨意性明顯，即使是優(yōu)良的政策，也常常因政黨更替遭到廢止。歐洲一些政黨為了競選急功近利，熱衷于追隨短期民意，缺乏長期謀劃與持續(xù)治理目標(biāo)，難以有效解決選民短期利益訴求與國家長遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾。

政黨之間應(yīng)協(xié)商合作。權(quán)力博弈是西方政黨政治的常態(tài)，如果政黨之間不能相互尊重、互學(xué)互鑒，不能在國家和社會治理的重大問題上形成共識，而是陷于矛盾紛爭，勢必會相互中傷、抹黑對方，從而嚴(yán)重影響國家發(fā)展和政府形象。作為國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)力量，政黨間應(yīng)建立起有效的協(xié)商合作機(jī)制，共同致力于國計民生?！?/p>