新時(shí)代的新一輪廣電改革

今年全國兩會(huì)以后，根據(jù)中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，廣電業(yè)開啟了新一輪改革，新重組的國家廣播電視總局和中央廣播電視總臺(tái)分別于4月16日和4月19日掛牌。按中央要求，省級(jí)廣電改革方案要在2018年9月底前提交，明年3月底前完成。此輪改革涉及到“管”與“辦”兩個(gè)層面，又從上至下推動(dòng)，無疑會(huì)對(duì)廣電業(yè)下一步改革發(fā)展的走向產(chǎn)生極重要的影響。

從“管”的層面看，國家廣電行政管理機(jī)構(gòu)的改革無疑是在做“減法”，將電影局和國家新聞出版署分出去，劃歸中宣部統(tǒng)一管理，就新重組的國家廣電總局的架構(gòu)及職責(zé)范圍而言，似乎又回到了1986年前。1986年，電影管理職能由文化部劃轉(zhuǎn)到廣電部，但地方電影管理職能沒有從文化部門劃歸到廣電部門。1996年，地方電影制片管理職能劃歸廣電部門，但發(fā)行放映管理職能沒有隨之劃轉(zhuǎn)，因此，一直到2008年底之前，都是地方由文化部門管理電影發(fā)行放映、廣電部門管理電影制片的體制。2008年12月，中宣部、中編辦、文化部、廣電總局四部委聯(lián)合發(fā)文，才將電影發(fā)行放映的職能劃歸了廣電部門。2013年，廣電總局又與新聞出版署合并，成為國家新聞出版廣電總局。

這次改革絕不是簡(jiǎn)單地回歸原點(diǎn)，而是高層站在新時(shí)代的新起點(diǎn)和螺旋式前進(jìn)軌跡上的新高度，在中國經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)和傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)新媒體全方位融合的語境下對(duì)廣電業(yè)改革發(fā)展的重新安排，對(duì)廣電業(yè)的影響主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是對(duì)廣電的媒體屬性的再確認(rèn)。剝離掉電影、版權(quán)管理等非媒體職能，使廣電媒體行政管理部門的職能更純粹、更專業(yè)，突出了廣電的新聞傳播屬性，其中包含著中央對(duì)主流廣電媒體的重視和其圍繞中心發(fā)揮喉舌功能作用的肯定。二是對(duì)廣電的主平臺(tái)、主陣地地位的再確認(rèn)。在融媒體大潮和傳統(tǒng)廣電業(yè)式微的大背景下，中央提出了要打造“新型主流媒體”，曾給廣電人以被互聯(lián)網(wǎng)新媒體取代的巨大壓力，這些年廣播媒體的逆勢(shì)突圍也給高層與業(yè)內(nèi)人以信心和啟示，未來的媒體融合還是要突出廣電的主平臺(tái)、主體性，也再次證明了廣電媒體的不可取代性。三是對(duì)廣電業(yè)務(wù)新邊界的再確認(rèn)。這些年來業(yè)內(nèi)外一直有人在唱衰廣電，“大部制改革”的暢想曾讓業(yè)內(nèi)人產(chǎn)生廣電管理版圖會(huì)被“肢解”的憂慮，傳統(tǒng)廣電業(yè)人才向新媒體的大量流失，使這支隊(duì)伍失血過多、人心浮動(dòng)。這次中央重組廣播電視總局，在新時(shí)代融媒體語境下重新廓清了廣電業(yè)務(wù)的邊界，給廣電人吃了一顆定心丸，現(xiàn)有的這種格局會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，至少保持10年。

從“辦”的層面來看，央廣、央視、國際臺(tái)的“大合并”是在做“加法”，即將中央三臺(tái)各種要素、平臺(tái)、渠道等橫向資源整合到一起組成一個(gè)大的中央臺(tái)。中央臺(tái)的改革創(chuàng)新舉措對(duì)地方臺(tái)向來具有示范、引領(lǐng)的作用，然而這一回卻是地方臺(tái)走在了中央臺(tái)前面。早在2006年，國家廣電總局就開始推進(jìn)地方電視臺(tái)、電臺(tái)合并。2014年，中辦、國辦發(fā)布的《深化文化體制改革實(shí)施方案》中又明確提出了“規(guī)范電臺(tái)、電視臺(tái)合并”的改革任務(wù)。至2014年底，全國所有縣級(jí)、地市級(jí)、副省級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)已完成合并，24個(gè)省（市、區(qū)）完成了省級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)合并的任務(wù)。

這次中央三臺(tái)的合并，意味著從中央到地方四級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)都實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的“大總臺(tái)”模式，應(yīng)該說，這樣做總體上順應(yīng)了管辦分開、局臺(tái)分離的潮流和趨勢(shì)，有利于廣播電視臺(tái)內(nèi)部的業(yè)務(wù)融合和各種要素、市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置以及中央級(jí)“大總臺(tái)”的集約化、規(guī)模化運(yùn)營發(fā)展，有利于增強(qiáng)廣電業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)廣電媒體與新興媒體融合發(fā)展。但從這些年省級(jí)“大總臺(tái)”運(yùn)營情況來看，也存在一些難題，亟待在今后的實(shí)踐中破解：一是廣播與電視畢竟是兩種完全不同的媒體形態(tài)及市場(chǎng)運(yùn)營體系，整合在一起之后很難像垂直領(lǐng)域那樣做到信源管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、用戶發(fā)展管理、人事財(cái)務(wù)管理、規(guī)劃建設(shè)管理“五統(tǒng)一”，有不少電臺(tái)、電視臺(tái)的資源配置優(yōu)化、業(yè)務(wù)融合和整合傳播并不像預(yù)想的那樣理想，仍是“兩張皮”。二是這些年來各級(jí)廣播電視臺(tái)普遍升格為與廣電局平級(jí)的單位，并同屬宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，給局對(duì)臺(tái)的行政監(jiān)管帶來了難度。三是近年來廣播與電視各自境遇存在很大落差，客觀上也阻礙了廣播與電視的融合。同樣面對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、視頻網(wǎng)站、社交媒體的沖擊，廣播逆勢(shì)增長(zhǎng)，而電視在走下坡路，至今仍無止跌回穩(wěn)跡象，除了少數(shù)省級(jí)巨頭外，絕大多數(shù)省、市級(jí)臺(tái)都面臨生存壓力，戰(zhàn)線面臨收縮，各種收視、廣告資源向中央級(jí)媒體集中。近日，央廣幾位著名播音員在央視《新聞聯(lián)播》獻(xiàn)聲，上演了央視與央廣在“大總臺(tái)”成立后的首場(chǎng)“融合大秀”，但客觀上形大于實(shí)，更多是表達(dá)一種態(tài)度，其下一步深度融合的舉措讓業(yè)界充滿期待。