開展農村環境綜合整治 打造生態宜居鄉村

李萍

【摘 要】 本文闡述了開展農村環境綜合整治打造生態宜居鄉村的意義，指出了目前農村環境綜合整治存在的問題，提出了相關建議：建立健全責任落實機制；建立健全農民主體機制；建立健全資金整合機制；建立健全成果鞏固機制；建立健全考核獎懲機制。

【關鍵詞】 農村環境綜合整治；長效機制；生態宜居

我國是農業大國，農村作為重要的經濟和社會發展區域，是農民生產生活的重要空間，農村環境的優劣，不僅影響著農村居民生活質量和幸福指數的提高，更直接關系到農村的和諧穩定和新農村建設步伐。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農村環境綜合整治工作。習近平總書記強調“中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎，要繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園。搞新農村建設要注意生態環境保護，因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，盡快改變農村臟亂差狀況，給農民一個干凈整潔的生活環境。”[1]2016年12月中旬召開的中央經濟工作會議確定，要深入推進農業供給側結構性改革，加大農村環境突出問題綜合治理力度。2017年2月的中央一號文件指出，要深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。黨的十九大報告中指出“實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。”此外，《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《生態文明體制改革總體方案》《“十三五”生態環境保護規劃》等一系列農村環境保護相關法律法規和政策文件都對農村環境整治提出了新要求。可見，在全面建成小康社會決勝期，大力開展農村環境綜合整治建立生態宜居鄉村，既是新農村建設的核心內容之一，也是惠及農村千家萬戶的德政工程，是立足于現實條件、縮小城鄉差別、促進農村全面發展的必由之路。

一、開展農村環境綜合整治打造生態宜居鄉村的意義

1、開展農村環境綜合整治是生態文明建設的時代需要

黨的十八大報告首次單篇論述生態文明，把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。習近平總書記在第一次全國改善農村人居環境工作會議上強調，要堅持因地制宜、分類指導，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。美麗中國，從鄉村起步。良好的農村環境，不僅有利于提升農村自身的生態競爭力和經濟實力，對統籌城鄉生態建設一體化并降低重復建設成本也有著積極的作用。生態文明建設的難點在農村，生態文明建設的希望也在農村。建設生態宜居鄉村要堅持“美”字當頭，更加關注農村生態環境、人居環境的持續改善和可持續發展，形成生態、宜居、宜業、宜游的凝聚力、輻射力，構建起清潔、優美、文明、和諧的生態家園。

2、打造生態宜居鄉村是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要內容

良好的農村環境不僅有利于提升農村自身的生態競爭力和經濟實力，對統籌城鄉生態建設一體化并降低重復建設成本也有著積極的作用。反之，臟亂差的農村環境在影響農民生存和農村發展的同時，也會掣肘城市的生態規劃進程，嚴重影響農村和城市的可持續發展。通過深入開展農村環境綜合整治，探索建立起城鄉一體互動的體制機制，對推動城鄉經濟社會協調發展和城鄉二元結構的逐步改變有著巨大的促進作用。

3、建立生態宜居鄉村是造福農村群眾、保障和改善民生的有效舉措

習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”[2]落實這一原則，要求各級政府、部門把整治工作作為重大民生工程來抓，本著為群眾謀福祉的思想認識，以更大的工作力度和更加扎實的舉措，來順應群眾對干凈、生態、文明新生活的迫切要求，讓他們更多地享受到經濟社會發展帶來的成果。

二、農村環境綜合整治存在的問題

經過近幾年的整治，雖然現在廣大農村的生態環境和農民群眾的精神面貌都發生了明顯改變，但隨著時間的推移，大部分整治好的村莊仍然存在衛生保潔效果不明顯、鄉風文明建設薄弱等老問題、老現象，主要表現在以下幾個方面：

1、部分鎮村積極性不高，有厭戰、畏難情緒

由于思想認識、經濟條件、方法措施等方面的差異，農村環境綜合整治工作整體推進不平衡，對于建立農村環境綜合整治長效機制還存在思想認識不夠的問題，各地“清、理、建、健”的廣度與深度不一。

2、群眾認識程度不夠，參與度不高

由于農村宣傳媒介的限制、特別是網絡使用率相對城市還有較大差距，農民缺乏對環境問題方面的政策法規及環保知識的了解，對環境污染威脅健康的嚴重性缺乏認識，參與度不高。在一些鄉鎮，農村環境綜合整治成了“政府的事”、“干部的事”，廣大群眾成了旁觀者，農民的主體作用沒有發揮出來。

3、管護資金缺乏長效保障

農村道路排水、垃圾污水處理設施等基礎設施，屬于公益性項目，難以吸引企業和個人投資，管護運營基本上都是以政府財政作為主要保障。受地方政府財力的限制，管護資金長期保障機制還不健全或不夠穩固，存在保障不足的風險。

4、被動應付，“臟亂差”現象時有反彈

部分村干部對農村環境綜合整治工作敷衍塞責，走過場，存在為檢查考核而突擊整治現象，對重點路段以及村委所在地等環境衛生比較重視，而對較偏僻的道路、邊溝、綠化帶、河道等自認為檢查組不會去的地方則抱著僥幸心理降低要求，甚至放任自流。

三、建立農村環境綜合整治打造生態宜居鄉村的建議

1、堅持提高認識、協作共管，建立健全責任落實機制

農村環境綜合整治，是一項具有深遠意義的工作。十九大報告中提出，開展農村環境綜合整治，構建政府為主導，企業為主體，社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。政府作為生態環境建設保護的“第一責任人”，應進一步提高對農村環境綜合整治必要性和緊迫性的認識，將該項工作作為今后一個階段推進社會主義新農村建設進程、培育農村生態文明的重要載體和主抓手，充分發揮推動主導作用，建立健全部門共治和協調配合機制，將整治工作與發展現代農業相結合、與推進城鎮化建設相結合、與提升農民素質相結合，落實好各類涉農資金和涉農項目，形成分工明確、通力合作的工作局面。

2、堅持宣傳教育和輿論引導相結合，建立健全農民主體機制

生態文明意識是生態文明建設的思想基礎，但農民生態文明意識的提高絕非一朝一夕，而是需要一個長期過程。農村環境衛生一系列問題的存在，群眾的思想認識不夠是重要原因。需要通過多種渠道，大力開展宣傳教育和輿論引導，提升村民的主人翁意識，改變村民根深蒂固的落后觀念，使整治環境的目的意義家喻戶曉、深入人心，激發群眾投身、參與的熱情，打造“人人關注環境衛生，人人參與環境管護”的良好氛圍和工作機制。

3、堅持政府扶持與多元融資相結合，建立健全資金整合機制

資金問題是制約農村環境綜合整治工作的瓶頸，所需經費如果僅僅依靠政府投入，存在資金籌集難度大、易出現資金短缺等問題。因此，要以改革發展的思路，運用市場化手段，充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，探索建立市場化的投入和運營機制。在選派“第一書記”駐村幫扶的基礎上，篩選、動員有實力、有社會責任心的企業開展包村幫扶，確保集體收入3萬元以下的村都有幫扶單位。動員各村積極盤活閑置資產、資源，通過集體土地打包流轉、企業墊資等方式，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村生態環境建設、生態經濟項目開發。

4、堅持常抓不懈與提升水平相結合，建立健全成果鞏固機制

黨的十九大報告中提出了實施“鄉村振興戰略”的新發展理念，給現階段的農村發展提出了新的要求，新形勢下應當更加深入持久地開展農村環境綜合整治活動，在抓好常態保持的基礎上，針對工作中存在的薄弱環節、困難問題，大力開展專項整治行動。農村環境綜合整治只有進行式，沒有過去式和完成式。應在全面完成“三化”（硬化、凈化、美化）建設的基礎上，鼓勵創新改造，將農村環境綜合整治長效機制建設與發展鄉村旅游、壯大農村集體經濟、文化惠民等工作進行有機結合，不斷豐富整治內涵，全面實施“美麗鄉村”精品創建工程，提升整治檔次。

5、堅持督導檢查與問效追責相結合，建立健全考核獎懲機制

建立農村環境綜合整治長效機制，既要看過程，又要看結果。為把這項民心工程、德政工程辦得更好，各級都應高度重視長效保障機制建設，建立目標任務倒逼機制，進一步加大督導檢查與問效追責力度，鞏固環境整治成果。

【注 釋】

[1] 劉奇葆.以美麗鄉村建設為主題 深化農村精神文明建設[j].黨建，2015.

[2] 陳理.十八大以來習近平關于民生建設的新思想新舉措[j].黨的文獻，2015.

【參考文獻】

[1] 黨的十九大報告起草組.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].2017.10.8.

[2] 張曉麗，白煜，賈蕾，路國彬.淺談改善農村人居環境，環境與可持續發展，2016.4.

[3] 趙培芳，李玉萍，姚曉磊.新農村建設背景下農村人居環境問題研究[j].山西農業大學學報（社會科學版）， 2015.8.

【作者簡介】

李 萍（1978.04-）女，山東濱州人，任職于中共濱州市委黨校科研處，講師，研究方向：經濟管理學、三農經濟學.