事業單位養老保險改革的現實挑戰思考

【摘 要】 文章從我國事業單位養老保險制度發展沿革和推進事業單位養老保險改革的重要意義兩個方面分析了我國事業單位養老保險改革的原因及改革面臨的現實挑戰：統籌方式單一，立體化多層次的資金募集方式沒有建立起來；區域化差別明顯，整體發展不夠均衡，影響整體統籌進度的推進；全國范圍內的信息平臺沒有建立起來，認識不夠到位。針對推進事業單位養老保險改革提出建議，加快推動養老保險制度改革步伐，實現制度并軌；推動資金統籌模式改革，優化資金運營方式；建立全國性信息管理平臺，加快事業單位養老保險體系數字化步伐；適當延長退休年齡，制定穩妥推進方案。

【關鍵詞】 事業單位；養老保險改革；現實挑戰

一、我國事業單位養老保險改革的原因

1、我國事業單位養老保險制度發展沿革

事業單位是我國在計劃經濟時期設立，由政府機構編制部門設立或者利用國有資產創建的、從事文教衛生等領域工作，有效服務于區域經濟和社會的服務類單位。我國現行事業單位養老保險制度創立于上世紀50年代，1978年正式成型。經過多次修改完善和補充，沿用至1993年。

1994年，江蘇和福建等省根據國家規定，相繼啟動全國范圍內的事業單位養老保險改革試點。截止1997年，全國共計28個省（區、市）開展了試點，半數以上省（區、市）出臺了升級方案，參與改革的參保人員約占當時機關事業單位總人數的三分之一。但是由于各地政策適用范圍不一，實施細節也有很大差別，因此數據統計并不具有特別指導和分析意義。

1999年，隨著國家城鎮社會保障體系建設的逐步推進，經國務院批準，原國家經貿委所屬的242個科研機構、中央所屬的178個工程設計單位和住建部所屬的134個科研機構都相繼進行了管理體制改革，實現了屬地化企業管理，全面與城鎮企業職工養老保險制度對接，我國的事業單位養老保險改革邁出了全國化統一化標準化的重要一步。

經過十年的發展推進和完善，2009年，人力資源和社會保障部正式公布了新時期《事業單位養老保險制度改革方案》，各項改革進程不斷深入。

2、推進事業單位養老保險改革的重要意義

推進事業單位養老保險改革對于我國建設和發展社會主義市場經濟，建設城鄉養老保障體系都有著重要而緊迫的現實意義。

（1）社會化程度低，無法應對老齡化普遍養老需求。事業單位養老制度誕生于計劃經濟時期，其退休養老制度的核心執行管理者是勞動者所在工作單位。從某種意義上講，傳統事業單位養老保險就是單位保險，勞動者的退休金由所在單位負責發放和管理，退休人員的管理也由所在單位負責。這種單一來源的保險管理方式，既無法適應社會化保險資金募集需求，也無法根據相關單位的實際情況對實際養老金賬戶進行調整，同時也無法體現勞動者權利義務相結合以及待遇貢獻相聯系的社會保障普遍原則。

（2）與企業養老保險待遇差距明顯，不利于激發社會活力。改革開放初期，事業單位工作人員與市場化改革企業職工退休金水平大致相當，隨著改革開放步伐的加快，特別是上世紀90年代以后企業逐步參保全國范圍內的社會統一保險制度，全國范圍內以省為單位逐步形成了具有適合我國國情的養老金繳費率和替代率。隨著參保人員覆蓋率的逐年提升和繳費基數的逐步增大，具有中國特色的社會保障養老金體系已經逐步建立起來。實現了企業退休人員養老金穩步增長與企業工資、市場物價相協調的養老金動態調整體系。但事業單位退休人員的養老金全部來源于財政，養老金替代率過高，退休金明顯高于企業。

（3）影響統一勞動力市場建立，阻礙人才流動。隨著社保制度的逐步完善，我國當前企業職工均建立了社會統籌賬戶和個人賬戶，勞動者的工作變動對個人繳費部分以及應該享有的繳費年限統計和各項權益沒有影響，而事業單位工作人員的個人社保賬戶建立工作雖然已經開始推行，但往往沒有完善的個人養老保險賬戶和繳費年限統計，影響勞動者在事業單位和企業間流動的養老保險關系順利轉續。

二、事業單位養老保險改革的現實挑戰

1、統籌方式單一，立體化多層次的資金募集方式沒有建立起來

雖然事業單位養老保險體系改革已經試點運行多年，近年來也取得了重大突破和長足進步，但就目前而言，仍然沒有破解區域化資金統籌的問題，在部分地區甚至存在著市級不能統籌的情況，部分基層統籌收支壓力巨大。從金融產品類型上看，養老保險無論以何種形式出現，其本質都是在遵循大數法則原則下的以支定收的積累型保險產品。如果不能實現地市級、省級甚至國家級的統支統收，勢必會對個別地區，特別是基層單位的給付造成巨大壓力。

2、區域化差別明顯，整體發展不夠均衡，影響整體統籌進度的推進

由于事業單位養老保險改革啟動方式、推進速度和政策布局的差別，現階段的改革推進各地也呈現出了明顯的地域化差別。通過調查和分析，部分省份采用機關事業單位全體工作人員統一參保的方式，有些省份僅僅要求自收自支類事業單位參保，對其余事業單位沒有明確要求；有的省份對于參保對象實行月度固定比例繳費要求，有些省份則推行年度繳費制，要求參保人員年初或年末自然月對年度繳費進行一并扣除；而在繳費細節上，不同省份，甚至同一省份的不同地市執行的繳費基數和比例也有很大差別。

3、全國范圍內的信息平臺沒有建立起來，認識不夠到位

經過多年的不懈努力，事業單位養老保險體制改革基本實現了在職人員全覆蓋，但是與社會基本養老保險參保人員不同，事業單位參保人員對自身投保情況、投保金額、投保利益、繳費情況、個人收益等實際問題沒有明確認識和準確了解，很多事業單位對養老保險改革的政策宣傳力度不夠，對參保人員個人利益宣導的不夠，造成了很多參保人員在認識上還存在一定誤區。

三、關于推進事業單位養老保險改革的思考

1、加快推動養老保險制度改革步伐，實現制度并軌

完善全社會的養老保險體系建設并非一朝一夕可以完成，事業單位的誕生與發展都有著自身固有的客觀原因和現實意義，不能完全實現一刀切，更不能急于求成。應該逐步穩妥的再推進社會基本養老保障體系的基礎上，逐步將事業單位養老保險納入所在地的社會基本養老保險體系框架之內，進一步完善城鄉居民基本養老保險體系建設，進而推動全國范圍內的養老保險體系并軌。

2、推動資金統籌模式改革，優化資金運營方式

大多數事業單位本身往往并不能直接產生經濟效益，還需要財政撥款，因此往往存在著對口部門對口申請財政逐級下撥并形成對應事業單位養老金賬戶的情況。在計劃經濟時期，這是行之有效的養老金管控方式，但隨著我國老齡化時代的到來和市場經濟改革的逐步深化，這種傳統的資金統籌模式已經不能適應當前事業單位養老保障的資金需求，應該盡快建立以省級甚至國家級的事業單位養老金管理體制，實現事業單位養老保險資金和社會養老保險資金的有效對接通道，真正做到資金優化，抵御償付風險。

3、建立全國性信息管理平臺，加快事業單位養老保險體系數字化步伐

隨著城鎮居民基本養老保險體系的不斷完善，個人賬戶養老保險信息已經可以實現聯網可查和賬戶可查，但事業單位養老保險由于各種現實原因，還沒有建立全國性的信息查詢平臺。加快全國范圍內內的信息管理平臺，既有利于事業單位工作人員明確對個人養老保險待遇或者保險利益的認識，同時有利于省級及市級人民政府高效便捷了解所轄區域總體繳費情況和賬戶管理情況，更有利于各級監管部門對事業單位養老保險賬戶的監督監管。

4、適當延長退休年齡，制定穩妥推進方案

隨著我國社會經濟水平的不斷提高和預期壽命的不斷延長，適時推動延遲退休是我國勞動制度改革的必然趨勢，也是各國應對老齡化社會的通行做法之一，更是當前我國破解撫養比例快速升高行之有效的手段。同時，施行延遲退休制度，可以有效緩解我國養老保險資金收支壓力，客觀上部分解決由于歷史問題和現實原因造成的階段性勞動力缺乏的客觀難題。在有效提高繳費人員基數的基礎上，實際上增加了養老金繳費總額，對于社會保障事業和社會養老保險制度的完善有著積極意義。

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【作者簡介】

劉紅霞，女，任職于山東省淄博市臨淄區機關事業社會養老保險管理處，經濟師，研究方向：職業年金、事業單位養老保險改革，社會保險制度建設.