基于“三圈”理論的社會組織教育公益項目運行分析

【摘 要】 本文以“三圈”理論為分析工具，從價值、能力、支持三個維度對歌路營新一千零一夜農村住宿生睡前故事項目的運行模式進行初步分析，指出了其項目運行的具體經驗，并試圖從發現目標群體、創造公共價值；加強項目管理、提高管理執行能力；搭建合作網絡、贏得各方支持三個層面為其他社會組織教育公益項目的開展提供一些對策建議。

【關鍵詞】 “三圈”理論；教育公益項目；社會組織；運行模式

1997年開始，我國針對農村義務教育階段學校實施“撤點并校”的改革，很多農村中小學校在改革中被撤銷，許多農村學生只能去往離家更遠的鄉鎮中心學校上學，他們上學的路程變得更長，因此大量農村學生都選擇了住校。據調查，目前中國農村中小學的住校生數量己過千萬，并且農村學生的寄宿生活存在很多問題，如課余生活匱乏、宿舍環境差、營養衛生水平較低、心理適應不良、睡眠狀況差等。雖然農村住校生的問題很突出，但卻未能得到應有的關注與改善。新一千零一夜農村住宿生睡前故事項目是歌路營針對因撤點并校而增加的農村寄宿生群體，通過播放十五分鐘睡前故事去陪伴撫慰每個因離開家而缺少親情關懷的農村孩子們。本文將哈佛大學肯尼迪政府管理學院教授的“三圈”理論作為分析工具，對歌路營新一千零一夜農村住宿生睡前故事項目的具體運作經驗進行分析，期望為其他社會組織教育公益項目的開展提供有益的參考和借鑒。

一、“三圈”理論的概念

“三圈”理論是美國哈佛大學學者馬克·穆爾教授創立的有關領導者戰略決策管理的分析工具。“三圈”理論，即“價值、能力和支持分析框架”。該理論認為，為社會創造公共價值就是公共管理的終極價值追求。一方面，好的公共政策要具有公共價值；另一方面，政策或項目的實施者要具備一定的服務和管理能力；最后，相關政策或項目需獲得所需的支持。這樣，就形成了三個圓圈，分別是公共價值圈、能力圈、支持圈，只有三圈相交，該政策或項目才能有效實施，達到預定效果。否則，政策或項目將無法實施。三圈相交重疊后形成7個區域，分別代表了政策或項目開發執行過程中可能出現的7種情況：夢想實現區（V十C）——組織者具備實施的能力，政策或項目也具有價值，但缺少支持，還不能實施；耐克區（V十C十S）——最佳決策或實施區，同時具備價值、支持和能力，獲得成功的可能性最大；噩夢區（C十S）——政策或項目雖然得到廣泛的支持，且組織者具備實施的能力，但是完全沒有公共價值，實施只會造成資源浪費；風險項目區（V十S）——政策或項目具有價值，并能得到支持，但是組織者還缺乏能力，實施的風險較大；空想區（C）——政策或項目方案沒有公共價值，也得不到支持，組織者雖有實施能力，但仍屬空想；別人的夢想區（S）——政策或項目缺少公共價值，組織者也沒有實施能力，雖然受到廣泛支持，但不能成為組織的行動，只是公眾的夢想；夢想區（V）——政策或項目方案雖然具有價值，但缺乏實施的能力和公眾的支持，不能付諸實施，只能停留在夢想階段。

二、基于“三圈”理論的項目運行分析

位于三圈相交的“耐克區”的項目方案既具有公共價值、管理執行能力，又能獲得廣泛的支持和認同，因此“耐克區”也是項目實施者尋求的最佳區域。下面運用“三圈”理論分析工具對歌路營新一千零一夜農村住宿生睡前故事項目的運行情況進行具體分析。

1、項目的價值分析

社會組織自身是具有公共價值屬性的。從組織的價值屬性方面來說，歌路營是一家關注農村住校生教育成長問題的教育公益組織。歌路營針對農村住校生群體的特殊需求，以讓每個住校生健康快樂成長為愿景，從兒童的角度出發，采用創造性的方法，著力課后教育和心理教育，打造農村住校生喜歡的新校園場景，用信息化等多種手段，為住校生提供睡前故事、音樂、心理、學科等專業教育產品，來幫助改善住校生的身心健康狀況，彌補農村寄宿制學校教育缺陷，推進教育公平，為弱勢學生群體輸出優質教育。從項目的價值屬性上來說，以歌路營新一千零一夜農村住宿生睡前故事項目為例，十年撤點并校，撤掉的學校中絕大部分是農村學校，農村學生的平均上學距離更遠了，2011年的統計數據顯示，全國基礎教育階段寄宿制學生已過三千萬，其中近三分之二是留守兒童，近一半的寄宿制學校存在超低齡住校生，并存在著兩個孩子擠睡一張床的現象，這些孩子常有負面情緒困擾，如恐懼感、孤獨感、內向等。父母長期不在身邊，造成情感上的缺失，進而引起孩子的不安與孤獨，寄宿制學生心理健康狀況讓人擔憂。很多學校沒有數量充足和經驗豐富的生活老師，也沒有住校生管理經驗，因此對住校生管理不善，住校生臨睡前尤其嚴重。在這樣的背景下，歌路營著手開發了新一千零一夜農村住校生睡前故事項目，希望通過每晚為離家住校的孩子們播放15分鐘的睡前故事，幫助改善學生睡前狀況，同時減輕學校管理壓力。可見，歌路營新一千零一夜農村住校生睡前故事項目把握了農村住校生的實際需要，體現了其為弱勢學生群體提供優質教育的公共價值。

2、項目的能力分析

首先，歌路營有較完整的理事會制度，每2年舉行一次理事會選舉，選出新的理事會成員，理事會在資源整合和戰略決策方面發揮著重要的作用。其次，歌路營有意識的為未來吸納人才，有清晰的人力資源發展規劃。在團隊建設中，歌路營一直強調創建學習型團隊，督促員工積極參加各類業務培訓。為了促進員工成長，歌路營從不同層面不同層級搭建了員工的能力體系，包括了培訓與教授、學習與研究、創新與開發、心理疏導與自理、NGO項目策劃與執行、社會和人力資源運用這六個方面。經過幾年的磨合和專業的管理領導，機構逐漸形成了完整的相互負責、制定共同目標、共同執行目標的能力，并且有了掌握互補性技能的人員，基本形成了研發、推廣、品牌傳播、為孩子和學校服務的管理體系。在項目開展方面，亦能根據服務群體的需要，進行創造性的項目開發。在財務管理方面，為防止出現資金的超支或濫用，同時規范費用報銷程序，加強財務支出管理，歌路營制定了較為系統的財務制度。各項目主管負責各項目財務管理，再由行政部負責監督、審核、評估，并由行政部直接向機構總干事匯報當期財務狀況，最后理事會定期進行監督和審核。在機構和項目的傳播推廣方面，歌路營尤其重視機構和項目的網絡傳播。同時，借助新媒體優勢，用活動傳播塑造項目品牌。在這個過程中，新一千零一夜項目引起廣泛關注，相繼被新華網、鳳凰衛視、南方網、搜狐教育等媒體報道。2014年12月22日，歌路營聯合北京單向空間在微博上發起“新年送朋友一個wish，送農村住校兒童一千零一個睡前故事”公益活動，該活動得到了眾多公眾人物、媒體以及大眾群體的關注與追捧，在當時的微博即時話題榜排名第1，累計覆蓋人數超過一百萬人。通過此次活動，新一千零一夜項目的傳播范圍得以擴大，進而歌路營作為教育類公益組織的品牌知名度得以建立。在行業影響力方面，歌路營意識到僅靠睡前故事一個項目無法解決農村住校生存在的諸多問題。為了讓“農村住校生”這一群體得到社會與其他NGO組織的更多關注，歌路營發布了國內首份《中國農村住校生調查報告》。報告集合國內眾多專家的研究，以歌路營對四川、云南、河北等十個縣市近百所農村寄宿學校調研為基礎，從課余生活、心理狀況、學校環境等多個角度展示寄宿生生活實況，揭示了寄宿制學校學生面臨的多種問題。報告受到多家主流媒體和門戶網站報道，并刊入《光明日報》內參版，通過《人民政協報》形成人民政協提案。另外，2015年起，歌路營聯合北京大學教育財政科技研究所，采用科學的方法對全國2省137所農村寄宿制學校的17000多名學生進行大規模隨機干預實驗，利用專業可靠的測量工具，對樣本學生的睡眠情況及身體發育、校園人際關系、學業成績、心理發展等幾個方面進行測量評估。2016年，雙方聯合發布《農村寄宿制學生發展報告》，科學全面地揭示了農村寄宿留守兒童的困境。報告被各級媒體廣泛報道，并提交中央辦公廳。可見，歌路營團隊具備管理的素質和能力，成功地運行了新一千零一夜項目，并將機構和項目的影響力持續擴大。

3、項目的支持分析

歌路營新一千零一夜項目由于具有創新性、易操作、有效性等特點而獲得了企業、公益團體、地方政府、基金會、高校與志愿團隊的廣泛支持，從單一的“基金會支持”轉變為“政府、企業、公益伙伴、單所學校”多方聯動的模式，拉動更多社會資源投入。其中，福特基金會自歌路營成立以來，一直為歌路營提供資金支持，并建立了長期的合作關系。其他基金會也會給予歌路營一定的資金支持。在政府層面，新一千零一夜農村住宿生睡前故事項目得到開展學校所在地政府部門的支持和配合，部分當地政府主動提出購買項目服務。在學校層面，很多地方學校認為項目具有很大價值，主動申請項目，并積極配合項目的開展。在社會層面，2014年，歌路營取得公募資質并首次公募，歌路營通過新一千零一夜農村住宿生睡前故事項目與媒體、企業合作，以及舉辦各種公眾參與活動，成功擴大公眾關注和參與關愛寄宿留守兒童的熱情。至今已經得到上千人的長期關注和支持，發展出超過700人的勸募隊伍，通過騰訊、淘寶公益、支付寶等各種平臺的總捐助超過6000萬人次。在志愿者招募方面，歌路營每年的專業志愿者有十幾人，其他志愿者也有一兩百人左右。例如，項目故事改編團隊的編輯志愿者來自各個出版社，項目故事錄制團隊的錄音志愿者來自各個專業電臺，在他們的幫助下完成故事改編和錄制工作。所以，歌路營新一千零一夜農村住宿生睡前故事項目的實施，搭建了有效的社會合作模式，贏得了各方支持。

三、項目運行的啟示

如前所述，歌路營新一千零一夜農村住宿生睡前故事項目位于“三圈”理論的“耐克區”，它既契合了目前農村住宿生的實際需求，又匯集了多方的支持和資源，還彰顯了歌路營的管理執行能力，它是我國社會組織開展教育公益活動，提供公共服務，創造公益價值的有益嘗試，它給我國其他社會組織公益項目的運行帶來了如下啟示：

1、發現目標群體，創造公共價值

社會組織在運行公益項目時首先應明確目標群體，其次應根據目標群體的需求創造公共價值。具體來講，首先，社會組織公益項目開發應考慮項目的獨創性。社會組織在設計新的項目方案時，應根據自身資源優勢在受益群體、運作模式等方面加強創新。正如歌路營新一千零一夜農村住宿生睡前故事項目的開發，就是針對我國因撤點并校而激增的農村寄宿生群體因父母不在身邊而導致情感缺失，從而引起情緒上的孤獨與不安這一社會熱點問題而設計的。該項目既在目標群體的選擇上有所創新，又體現了自身的公共價值屬性。其次是項目的可操作性。社會組織應結合自身資源優勢，開發具有可操作性的公益項目。與第一部門（政府）、第二部門（企業）相比較而言，社會組織在人、財、物方面的資源比較有限。社會組織應在自身的能力范圍內，開發能滿足目標群體需求、具有社會價值和可操作性的公益項目。

2、加強項目管理，增強管理執行能力

社會組織在確定項目方案后，管理執行能力將顯得至關重要，將決定項目能否順利進行，能否達到預期目標。具體來講，社會組織應從制度結構、人力資源、財務管理、傳播溝通等層面保障項目的執行力。首先，在制度結構上，社會組織應建立一套合理有效的內部制度，規范項目運行的流程，保證項目決策層、執行層、監督層權責明確，各司其職。項目的執行層要定期向項目的決策層匯報項目進展情況，并接受監督層的監督，確保項目的順利實施。在人力資源上，社會組織應及時儲備組織和項目發展所需要的各類人才，為未來做準備。應努力創建一個學習型團隊，為員工創造各種培訓機會，加快員工成長。在財務管理上，社會組織應建立系統的財務制度，加強財務支出管理，并及時公布年度財務報告，提高項目運行的公開透明度，獲取社會信任。在傳播溝通上，社會組織既要發揮傳統媒體（電視、報紙、網絡等）的作用力，又要借助新媒體的優勢獲取社會的深入關注，推廣組織的公益項目，塑造項目品牌，擴大行業影響力。

3、搭建合作網絡，贏得各方支持

社會組織運行公益項目時，應主動建立社會合作關系網，博得各方支持，這不僅能為公益項目帶來一定的資金保障，還能尋求到可靠的戰略合作伙伴。具體來講，社會組織開展公益項目時首先應積極尋求獲得政府的支持。社會組織開展公益項目，本質上來講是提供公共產品（或服務），滿足民眾對公共產品（或服務）的需求，而這恰好是政府的職責所在，理應獲得政府的支持。其次是社會支持。社會組織開展公益項目時可獲得的社會支持主體包括基金會、公益團體、志愿者、媒體等，它們能為公益項目帶來人、財、物等公益資源。如基金會能為公益項目提供資金支持；志愿者能為公益項目提供公益服務，為項目運行節約成本；媒體能為公益項目提供宣傳，擴大項目的知名度和影響力。因此，社會組織開展公益項目時應積極尋求社會潛在伙伴的支持，建立社會關系網絡，聚集社會資源，共同促進項目目標的達成。再次是企業支持。企業雖然是以贏利為目的的組織形式，和社會組織有著顯著不同，但除了企業的贏利傾向，企業也有慈善需求。這是因為企業需要通過慈善塑造良好的社會形象，改善企業自身競爭環境，增強其產品和服務的市場競爭力。所以社會組織在開展公益項目時，應主動與有關企業溝通，尋求價值契合點，促使企業為公益項目提供資源支持。

【參考文獻】

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【作者簡介】

劉玲燕（1990.02-）女，南華大學管理學院在讀碩士研究生，主要從事行政管理方面的研究.