政府信息公開背景下干部人事檔案管理透明化研究

摘 要：大多數(shù)人對干部人事檔案一詞感到陌生，其實(shí)它是用來記載政府官員的人生經(jīng)歷以及政績等方面的重要信息，是反映政府干部的職業(yè)素養(yǎng)、能力的一種方式，目前，是時(shí)候揭開干部人事檔案的面紗，在推動(dòng)信息公開化的新時(shí)代，公開政府干部人事檔案使其透明化勢在必行。本文是在政府信息公開的背景下，適當(dāng)把握保密界限，完善法制法規(guī)，將干部人事檔案的管理和服務(wù)理念進(jìn)行轉(zhuǎn)化，修正校對人事檔案管理?xiàng)l款，推進(jìn)電子政務(wù)，強(qiáng)化部門的銜接等方面推進(jìn)干部人事檔案管理透明化改革。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；干部人事檔案管理；透明化；服務(wù)理念

干部人事檔案屬于記錄個(gè)人經(jīng)歷與工作實(shí)踐的信息，反映干部思想職業(yè)道德以及能力等，干部人事檔案以干部日常工作為基礎(chǔ)，有利于從各個(gè)方面了解和選拔合適的干部。在我國政府信息公開的新時(shí)代，傳統(tǒng)的干部人事檔案的管理與實(shí)踐以不能滿足時(shí)代的要求，干部人事檔案管理透明度面臨著巨大挑戰(zhàn)，改革勢在必行。

一、干部人事檔案管理透明化的意義

據(jù)有關(guān)資料記載，政府掌握了整個(gè)社會(huì)大部分信息資源，約占80%。為了改善這種社會(huì)信息不對稱的狀況，世界許多國家政府都同意大力提倡政府信息數(shù)據(jù)透明公開化?，F(xiàn)在西方的很多發(fā)達(dá)國家都已付諸實(shí)踐，我國政府信息的透明公開化還沒有大力推廣，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，自中國加入世界貿(mào)易組織后，推進(jìn)了政府信息數(shù)據(jù)透明公開化進(jìn)程，穩(wěn)步走向規(guī)范化，比如說從各個(gè)方面推行新聞發(fā)言人體制的建設(shè)、公開政府的網(wǎng)上信息等制度，修改相應(yīng)的保密法等規(guī)范。

2008年我國頒布了關(guān)于政府信息公開的相關(guān)條例，最終以立法的形式開始實(shí)施，成為一個(gè)重要的事件，使得公民能夠享受政府信息，及時(shí)了解監(jiān)督政府人員，它將是推廣“陽光政府”強(qiáng)而有力的推手，在公民的監(jiān)督下政府進(jìn)行各項(xiàng)決策以及政治行為。但是，近些年來，經(jīng)濟(jì)的全球化帶來許多不良影響，尤其是受西方思想的影響，中國行政行使權(quán)力具有模糊、隱蔽性，特別是權(quán)錢交易，當(dāng)中國公民廣泛接受政府信息的透明公開時(shí)，值得注意的是，社會(huì)上仍舊存在一個(gè)神秘的部門，由于它過于平靜，在社會(huì)事務(wù)管理中一直具有神秘面紗，使得很多人望而卻步。我國的政府干部人事檔案管理部門就是一直抱有神秘感的部門。長期以來，中國干部人事檔案具有嚴(yán)格的保密制度，規(guī)定任何資料不能查閱和隨意調(diào)檔案，干部人事管理機(jī)構(gòu)不愿意公開信息。中國的干部人事檔案管理機(jī)制與現(xiàn)代的政府信息公開化進(jìn)程相矛盾，而且阻礙了政府信息公開的進(jìn)展，使得政府勞動(dòng)人事部門同公民的距離越來越遠(yuǎn)，所以，對干部人事檔案管理進(jìn)行改革勢在必行。

二、當(dāng)今中國干部人事檔案管理不透明問題

多年以來，中國的干部人事檔案管理一直保持規(guī)范的管理方法、實(shí)行保密機(jī)制，提倡保護(hù)政府人事信息以及人民私人信息。由于干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)一直杜絕信息的公開透明，這使得公民的知情權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)在一定程度上受限。在倡導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)公開透明的新時(shí)代，目前我國運(yùn)作的人事檔案管理政策機(jī)制，與國家信息公開的政策相矛盾，不利于政府工作親民化。

（一）干部人事檔案的嚴(yán)格保密化弱化了人事檔案的可靠性

高度的保密性使得干部人事檔案管理更為嚴(yán)謹(jǐn)，但也造成了負(fù)面影響，也可以說，嚴(yán)格的保密性沒有提高反而使得人事檔案的可靠性和真實(shí)性下降。很難實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督管理干部人事檔案，這就可能出現(xiàn)一些人事檔案管理工作者在檔案材料中作假，帶來極大的隱患。例如最近幾年有些公務(wù)員檔案中有假學(xué)歷、假證書甚至假的入黨資料出現(xiàn)。而且，因?yàn)楦刹咳耸滦畔⒌母叨缺Ｃ軙?huì)讓有心人有機(jī)可乘，有些檔案管理工作者就會(huì)利用職務(wù)之便去打壓優(yōu)秀人才，在檔案材料中記錄不真實(shí)的評(píng)語，埋下隱患。

（二）檔案信息透明化同政府信息公開化相矛盾

權(quán)力只有在大眾的監(jiān)督管理下才能有效合理的運(yùn)作，避免被暗箱操作。干部人事檔案中如公務(wù)員檔案、國家重要機(jī)密等一部分信息不能對外公開，但也有很多本應(yīng)向大眾公開確仍未公開的信息，比如說干部主要社會(huì)關(guān)系、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、教育背景等信息。這些信息的公開應(yīng)該受納稅人的長期監(jiān)督，否則就限制了廣大人民的知情權(quán)。據(jù)相關(guān)記者報(bào)道，一些區(qū)域的政府曾被要求將有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的收入和個(gè)人待遇公開，但他們往往會(huì)忽略這些要求。相比于國外政府官員完全公開待遇等信息來說，這種做法能夠避免政府官員以權(quán)謀私，值得我們反思。

（三）管理過嚴(yán)導(dǎo)致無法滿足干部隊(duì)伍的利用需求

結(jié)合中國干部檔案管理制度的相關(guān)規(guī)定，檔案管理工作者禁止查閱和借閱自己的人事檔案，這就阻礙了干部工作者對使用自身檔案的需求。比如說，所有的政府公務(wù)員的學(xué)習(xí)成績和證書等材料信息，大多數(shù)都會(huì)被存檔于自己的人事檔案中，如果想要使用本人的檔案，即使經(jīng)過人事檔案也難以解決。參考中國干部人事檔案管理相關(guān)制度，即使是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部也不被允許攜帶私人人事檔案，但他們的立功受獎(jiǎng)以及專業(yè)技能等大部分都會(huì)存入他們的檔案中，所以在找工作時(shí)只能通過口述，沒有可信的證據(jù)可以證明。

三、深化干部人事檔案管理透明化改革

中國一直在深化干部人事制度的改革，以實(shí)現(xiàn)公開和公平的人才競爭，選拔德才兼?zhèn)涞娜藛T到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。這體現(xiàn)了中國干部人事檔案管理制度的透明化改革必須有一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，是推動(dòng)此項(xiàng)改革的基本保障，也是實(shí)現(xiàn)干部人事管理制度改革的內(nèi)在要求，這項(xiàng)任務(wù)任重道遠(yuǎn)，必須腳踏實(shí)地，從長計(jì)議。

（一）適度把握保密界限，完善法制環(huán)境國家機(jī)密文檔，

現(xiàn)在，在高度遵守高度保密規(guī)定的前提下適度公開檔案干部人事檔案管理信息，針對有關(guān)部門在工作中通過當(dāng)事人認(rèn)同并嚴(yán)格確認(rèn)原始材料的準(zhǔn)確性，對于一些涉及國家重要機(jī)密檔案，必須得到檔案管理工作者的明確界定，處理好公民知情權(quán)和檔案保密要求的關(guān)系，對于國家機(jī)密文檔，需要進(jìn)行強(qiáng)化管理，堅(jiān)決維護(hù)保障信息的安全性。比如說干部人員的工齡、學(xué)歷以及待遇等信息就可以按照規(guī)定進(jìn)行公開透明化處理，保障公民的知情和監(jiān)督權(quán)。

但也要限制公民的知情權(quán)，這就需要檔案管理人員以高素養(yǎng)處理這類情況，既要嚴(yán)格監(jiān)管重要的檔案信息，也要尊重人民的知情權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)變干部人事檔案服務(wù)理念

我們應(yīng)該借鑒美國在人事檔案管理方面的理念。在人事檔案的管理上一直以服務(wù)納稅人為宗旨，以公開為榮。但是由于目前我國實(shí)施的檔案管理機(jī)制不具有強(qiáng)烈的服務(wù)公眾意識(shí)。對于一些人事檔案管理信息過度進(jìn)行保密，沒有尊重廣大人民的知情權(quán)。不允許干部本人查看人事檔案以及制定繁雜的查閱步驟等規(guī)定沒有維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)益。所以，我國干部人事檔案管理透明度改革，必須先轉(zhuǎn)變管理理念，由干部人事檔案的高度保密逐步過渡到有限公開的理念轉(zhuǎn)換。

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作者簡介

朱丹華（1981-），女，漢，福建泉州，研究專業(yè)和方向：檔案管理