淺談社會保障檔案管理法規建設的相關問題

王丹

摘 要：本文就社會保障上國家建立法治檔案管理的基礎、社會保障檔案立法管理建設的基本現狀進行了分析，提出了社會保障檔案完善立法管理的主要途徑等。

關鍵詞：社會保障；檔案管理；立法建設

由于社會保障是一種國家對民生問題加以改善的基本的制度，因而黨的十八大報告中就曾明確指出過，要加強對社會的基礎設施建設，必須將改善民生作為社會工作的重點內容來抓。在實際進行民生改建事業的構建過程中，同時也要求各個部門之間進行相互的協作，同時也強調了社會保障的檔案記錄過程則起著重要的作用。因此，對我國的社會保障檔案管理現狀進行分析，其社會保障檔案管理在進行法制化建設上還存在諸多問題，有待于進一步的探討實施路徑和改進方法。

一、在社會保障上國家建立法治檔案管理的基礎

當前，國家對社會保障管理檔案進行立法的建立基礎，主要是集中在社會檔案保障管理相應的法律依據。在對社會檔案保障管理立法方面的建設上，主要還是集中在社會立法保障和對檔案進行管理立法的交叉范圍之內。所以在這一過程中的法律依據主要還是社會保障方面的法律及法規，同時還有地方性的立法以及一些具有規范性的相關文件等。從立法的角度進行分析，在進行社會檔案保障管理方面的立法基礎來講，主要還是集中在以下幾方面。

1.國家對社會保障檔案規章的專門制定。由于社會檔案在保障管理方面會涉及到人力資源以及國家檔案局，甚至還有社會保障局和民政部門等多個部門，所以一些相關的規定也都是圍繞著這幾個部門而展開的。鑒于這些部門中相關的規章比較多，現重點只從兩方面展開分析：一是《檔案法實施辦法》的實施發布。該辦法是由國家檔案局實施發布的，是通過國務院審批的。該法規對社會檔案在保障管理方面進行立法，其有著非常重要的意義。二是《社會保險業務檔案管理規定》的發布。該法規是由人力資源以及社會保障部與國家檔案管理局一同制定并實施發布的，它是目前在我國唯一的一部具有關于社會檔案保障管理方面的部門規章，也是地方各個部門在進行社會保險的檔案管理方面法制性建設的重要依據和基礎。

2.地方有關社會保障法制性建設的法規。由于在進行社會保障檔案管理方面相關的建設時，地方都是要有著明確的檔案調理的，所以需要制定地方性詳細的法規；而在對社會進行救助方面，需要地方制定專項的“最低生活保障的辦法”，以及“社會救助辦法”等。這些規章制度，在對社會保險進行制定的管理上，地方一般都相應制定了“失業保險加以實施方法”等，這樣它能在進行地方社會檔案保障管理立法建設方面具有較為詳細的法律依據，便于實際運行操作。

二、國家在社會保障檔案立法管理建設的基本現狀

就當前的社會保障檔案立法管理建設來看，在黨和政府方面的文件中對于社會保障的表述都有著不統一的特性，而通常會將社會保障及社會救助，還有社會福利都作為比較基礎的相關制度。社會保障檔案管理工作，也是在社會保障工作中比較重要的、基礎性的部分，在對其制度化方面的建設一般都相對比較晚。個別地區對社會檔案保障管理工作比較重視的，建設的就比較早，有的在十五計劃開始就有了“關于加強社會保障檔案工作的意見”。進入十七大以來，國家對民生加快改進步伐，并作為社會建設的工作重心來抓了，特別是國家檔案局就率先發布了關于加強民生的檔案管理方面工作意見，隨之在全國范圍內都進行了對社會保障在檔案管理方面法制性的建設。由于中央和地方都相應的立法建設活動，其他在民政等部門也相繼建立了相關的一些法規。特別是地方性的各級政府相繼發布的關于本地區對最低的生活保障方面檔案管理的建設辦法。社會保障部門以及人力資源，在國家檔案局《社會保險業務檔案管理》發布實施后，地方性各級政府分別推出有關對社會保險業務方面進行規范的檔案管理的建設文件。這一系列的社會保障檔案法規建設，在促進社會保障管理起到了非常重要性的作用。它在社會保障的建設過程中業是一個具有比較廣闊包含內容的體制，并對社會保障以及社會救助和社會福利領域進行了體系構建。而社會保險主要還包括了五險以及新農合，甚至新農保方面的內容。社會救助則是對低保以及五保還有災害救助方面的內容進行了構建。社會福利主要是對老人以及婦女兒童，甚至還有殘疾人提供一定的福利。但是，當前中央及地方政府的一些聯合性社會檔案，在保障管理方面的法規性主要有幾方面內容構建：其一，就是對最低保障方面檔案管理進行構建。在國家檔案局的相關最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對最低生活保障檔案加以分級進行管理，所以主要采用的是將基層作為主導，分級的進行負責的額原則，因此出臺了一些相關法律法規的管理細則及實施辦法。其二，要求將社會保險在業務領域方面的檔案加強管理。而在人力資源以及社會保障局推出《社會保險業務檔案管理規定》之后，這也在很大程度上有力的推動了地方政府對相關方面立法推行的積極性。

三、社會保障檔案完善立法管理的主要途徑

在實際的社會保障檔案管理方面進行法制化建設，它是可以通過各個部門之間進行相互協作，共同推進完成的。因此，社會管理檔案進行完善立法管理的途徑也是具有多樣化的。

1）需要提高認識，構建基礎。就認識而言，主要就是對社會保障檔案方面的內涵要認識清楚。國家對于社會保障方面的命名并沒有比較明確的法規，也沒有比較規范的文件。所以在地方政府的立法上，一般也只有相關檔案館局聯合制訂社會保障管理辦法，而對于有關養老保險以及醫療保險，甚至還有失業保險方面的業務辦理，都是通過文字以及影像的多種形式進行管理記錄的。如此的社會保障檔案方面的建設，這也混淆了保險同保障的概念，在很大程度上是將進行社會保障的管理范圍縮小了，所以要加強對社會保障方面的內涵認識，也是對檔案管理進行立法的重要前提之一，這也是實施法制化基礎建設的重要前提與基礎。

2）需要統籌規劃，避免分割。對于統籌規劃來講，主要就是中央對國家檔案局進行統籌的規劃，相應的出臺一些法規條例并對救助方面的檔案加以管理規范，但是在進行社會救助方面管理檔案建設時，應該避免出現分割立法的現象的發生。由于現在很多立法在低保檔案進行管理方面都是有著比較靈活的方法的，然而大部分檔案并不包含其他社會救助方面的內容，所以這也就使得出現分割立法的形式，需要加強對統籌的規劃，要盡量避免出現分割現象。

3）實施三步戰略，循序推進。其一，就是對平行的單項部門法規進行制定。實際上就是社會保險相關的業務在檔案管理方面的規定，社會在業務救助相關的檔案規定，社會福利方面檔案滾利規定，三者統一通過地方政府的構建。其二，要把相關內容記錄在社會保障方面的基本法中。而在實施頒布的社會保險法中就有明確規定，對社會人員進行繳費檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結算方面的憑證。這樣，在社會保險的檔案建立方面也就提供了比較完善的法律依據。其三，時機成熟時國家對社會保障檔案立法建設管理。這主要是在前兩步構建基的礎之上，當時機成熟時，可由國務院對社會保障進行統一的在社會保障檔案立法方面管理的建設，形成統一的標準。

四、結束語

綜上分析，國家在對社會保障多方面建設中還存在諸多問題，比如民生改善方法，對社會保障管理檔案的法制性作用等，都有待于國家對社會保障檔案進行法制性建設的立法及其更便利的實施，以及對社會保障事業的管理改進等。

參考文獻

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