淺談牯牛背水庫的管理改革與發展

李斌

摘 要：隨著市場經濟的不斷發展，國有體制下的事業單位發展呈現出各式各樣的問題。該文以牯牛背水庫為例，分析了水庫存在的體制不順，機構臃腫，經費不足和工程老化失修等諸多問題，并提出了相應的解決思路，即深化體制改革，大膽突破原有的、低效的管理方式，拓寬發展渠道，為水庫的發展提供參考。

關鍵詞：水庫管理；牯牛背水庫；改革；發展；創新

中圖分類號 TU991.15 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）05-0104-02

1 引言

1.1 工程概況 牯牛背水庫位于桐城市掛車河上游，屬長江流域。壩址以上控制面積為125km2，總庫容7593萬m2，距市區14km，是一座以防洪為主，兼有農業灌溉、城鎮供水、水力發電、生態養殖等綜合利用的省重點中型水庫。水庫于1958年9月興建，1965年4月竣工。水庫擔負著向下游合九鐵路、合安高鐵、滬蓉高速、206國道等主要交通干線供水的任務，同時防護著下游5個鎮20余萬人民生命財產安全，并承擔著下游1萬hm2左右的農田灌溉用水和市區及2個鎮居民生活飲用水的重要任務。1985年10月動工興建了一級水電站，裝機2×320kW；1988年12月擴建一臺320kW機組；1992年10月在總干渠末端興建二級水電站，裝機2×200kW；2015年10月實施了一、二級電站擴容增效項目，裝機容量由原建的1360kW增至1720kW。

1.2 機構設置及人員情況 牯牛背水庫管理機構成立于1961年9月，屬原桐城縣直屬事業單位；1985年由全額撥款事業單位改為自收自支事業單位；1999年5月更名為牯牛背水庫管理處，副科級建制；2008年水管單位體制改革，確定為準公益型，財政定額補貼每年60萬元，其中：人員經費45萬元，維修養護經費15萬元。內設機構：辦公室、工程科、財務科、城鎮供水科、灌區管理科、水電站、水政科、水源保護執法中隊。

人員結構：現有在崗職工69人，退休職工22人，遺屬5人。

2 問題分析及解決思路

長期以來，由于水管單位普遍存在體制不順、機構臃腫、經費不足及工程老化失修等諸多問題，造成大量管理技術人才流失，管理水平低下，水管單位發展舉步維艱，水利工程效益不能得到充分發揮，難以適應當前水利事業的發展需要。為了提高水利工程管理水平，充分發揮水利工程效益，水管單位必須堅持深化改革、走創新發展之路。

2.1 深化體制改革，強化工程管理

2.1.1 定性定編，健全體制 2007年8月20日，桐城市人民政府[2007]1085號文《關于同意桐城市水利工程管理體制改革實施方案的批復》，決定將牯牛背水庫管理處定性為準公益性事業單位，副科級建制。工程維修養護經費每年不少于15萬元，由市財政承擔。按4級定員，定員人數為27人，經費為每年45萬元，由市財政全額撥付。

2.1.2 征詢意見，落實細則 《牯牛背水庫競爭上崗實施細則》廣泛征詢職工意見，經多次工作小組會議討論后，上報桐城市水利局領導小組。

2.1.3 定崗定員，合理分流 2008年度，在編在崗人員76人，根據水庫職能，將辦公室、財務科、工管科、城鎮供水科、灌區管理科、水政科定為管理崗位，定編27人；將下屬一、二級水電站定為分流人員崗位，定崗49人。管理崗位人員實行競聘上崗，未競聘上崗的，分流至水電站，管理崗位缺額的再從水電站工作人員中擇優選聘。

2.1.4 健全制度，強化管理 為落實改革成果，提高管理水平，2008年5月，根據體改方案的崗位職責、制度，完善了一系列管理制度，將管理職責落實到各科室，落實到每個人，極大地提高了責任意識和管理水平。

2.2 深化體制改革，持續健康發展 為加快牯牛背水庫各項事業良性發展，優化內部管理環境，挖掘水庫發展潛力，促進職工奮發有為、愛崗敬業、勇于奉獻的精神面貌，進一步規范人事管理制度，應充分發揮二級機構的職能，使崗位設置更加科學、人員配置更加合理，從而適應新形勢下水管單位改革發展的需要。2013年3月，先后經處主任辦公會研究討論通過《桐城市牯牛背水庫管理處二級機構負責人崗位競聘實施方案》，并獲得桐城市水利局批復。競聘程序為：個人申請→資格審查→競聘述職→民主測評（根據德、能、勤、債、廉）→計算得分、確定人選→公示聘用辦理手續→任職期內實行考核制，每半年考核1次，連續2次考核不合格者解聘，缺崗人員重新選聘。

3 水庫管理的成效分析

創新是決定水管單位發展方向的重要因素，涉及組織創新、技術創新、管理創新、戰略創新等諸多方面。作為水利管理類單位，主要表現在管理創新，管理創新、科學決策對于水管單位的生存和發展顯得尤為重要，其重要性越來越接近于企業的戰略創新。

基層水管單位普遍存在的問題主要有以下3個方面：一是人員經費少，二是綜合經營資源少，三是懂技術、會管理、善經營的人才少。對此，如何開展管理工作，發揮工程效益，提高職工收入，穩定職工隊伍，是擺在我們面前的一個大挑戰。自2008年以來，水庫管理處在上級主管部門以及政府的關心支持下，認真貫徹落實中央關于深化體制改革的創新精神和創新發展思路，正視困難、迎難而上、深化改革、凝心聚力，在完成防汛抗旱、工程管理、安全生產、水環境治理的同時，取得以下方面新突破。

3.1 經營管理實現新突破

3.1.1 城市供水收入取得新突破 2003年為桐城市市區供水以來，鑒于計量設備落后，水費爭議的問題一直未能妥善解決。每年市自來水公司僅付20萬～22萬元水費，所得供水水費收入與供水水量嚴重不成比例。2009年桐城市政府辦公室牽頭協調，由水利、城建、技術監督等相關部門參與，首先到合肥市董鋪水庫考察城市供水先進的計量設施，然后到上海流量計廠考察，一致認可后于2010年1月正式使用新的計量設備，當年供水收入增至125萬元。并于2013年向新渡、范崗兩鎮居民提供生活供水，城鎮供水收入逐步增加，2017年預計可達200余萬元。

3.1.2 小水電生產發揮最佳經濟效益 2015年我處對一、二級水電站實施擴容增效項目，更新老舊設備發電機組，由原來的裝機容量1360kW，擴容至現在的1720kW。通過今年運行情況分析，年增收入可達20%以上。

3.2 做活“水”文章上實現新突破 牯牛背水庫水面面積3600hm2，1985年政府收歸淹沒區管理，從事養殖經營，造成城市生活飲用水氮、磷含量嚴重超標，水質連年呈現不合格。2012年，管理處利用市政府開展保護飲用水水源地安全活動的契機，開展了水源地環境保護工作，組建了“飲用水源安全保護執法”中隊，列編5人，為強化執法工作，在市公安局的支持下成立了“飲用水源保護警察大隊”合署，人員經費、辦公經費均由財政撥付。同時，根據生物凈化水源的需要，開展水面生態養殖，于2015年申辦了生態養殖有限公司，當年實現養殖收入109萬元，2016年達130萬元，實現了社會效益和經濟效益雙豐收的目標。自2013年9月開始，水質全面達標，并接近Ⅱ類水標準，得到桐城市廣大市民的肯定，水庫的發展既惠及職工利益，又能為全市經濟可持續發展提供優質水資源保障，在做活“水文章”上取得了新突破。

3.3 爭取財政支持上取得新突破 2008年桐城市水管單位體制改革時，市財政定額撥付每年60萬元，由于庫區管理處各項工作得到了各級領導的充分肯定和大力支持，撥款數量逐年增加，至2017年，財政撥款數已突破200萬元，從而為我庫快速、健康、持續發展提供了有力保證。

3.4 綜合實力得到新增強

3.4.1 通過環境整治，管理區域面貌極大改觀 自2012年以來，我們除對庫區周邊環境整治以外，還對樞紐工程管理區域內的環境進行了整體規劃設計，受資金制約，采取一次規劃，分年實施的戰略安排。現已完成一級水電站320m2職工宿舍樓興建，300m2職工食堂改造，飲用水源保護執法辦公技術用房400m2興建，完成了大壩背水坡一、二、三級平臺治理，完成硬化美化面積達2.0萬m2，庫區成為了市民旅游的新亮點。

3.4.2 文明創建取得豐碩成果 近5年來，我們采取“走出去，引進來”的發展戰略，去兄弟單位取經，明確自己的發展目標，制定切實可行的方案，腳踏實地、穩步推進文明單位創建工作，樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，爭創“國家水利風景區”的光榮稱號。2014年榮獲市水利局先進單位，2015年榮獲桐城市首屆文明單位稱號，2016年榮獲安慶市先進單位表彰，并獲得省二級水管單位稱號。“十三五”期間我們將不忘初心、繼續前進，內強素質、外樹形象，開拓創新、再立新功。

4 結語

總之，深化改革，開拓創新，強化管理，才是水管單位健康、持續、快速發展的必由之路。之所以能夠取得如此輝煌的成就，得益于緊跟時代步伐，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實《最嚴格的水資源管理條例》，深化體制改革，開拓創新理念，強化管理模式。

參考文獻

[1]龍斌.水庫運行與管理[M].南京：河海大學，2006，12.

[2]江道祥.淺談牯牛背水庫水源保護[J].安徽農學通報，2017，23.

[3]陳海.談企業改革中的思想創新[J].企業文化，2017，11.

（責編：張宏民）