質贏天下 福澤九州
——福建省福州市創建全國質量強市示范城市創新示范工作

文|孟慶波

為大力提升產品、工程、服務等領域質量總體水平，提升城市品質形象，福建省福州市于2013年提出爭創“全國質量強市示范城市”。2014年1月，福州市正式獲原國家質檢總局批準開展“全國質量強市示范城市”（全國第二批）創建工作。2015年以來，福州市以市縣兩級質監、工商、食藥監部門全面整合組建市場監管局為契機，進一步健全完善“大質量”工作機制，大力弘揚“馬上就辦，真抓實干”精神，以“質贏天下，福澤九州”的城市質量精神為引領，推動“質量強市”與“食品安全示范城市、國家知識產權示范城市”聯建聯創，加速推進各項創建工作。在全市上下各級各部門的共同努力下，2017年4月福州市順利通過“全國質量強市示范城市”省級預驗收。2017年7月，在征求市人大、政協意見的基礎上，經省質量強省辦推薦，福州市已向原國家質檢總局提請正式驗收。

通過深入實施質量強市戰略，福州市著力以質量促轉型、以質量促發展，不斷提升質量工作對本地區經濟社會發展的作用與貢獻，取得了積極而顯著的成效。2015年，福州市榮獲全國“質量之光”年度十大“質量魅力城市”，成為福建省唯一入選的城市。福州市在創建“全國質量強市示范城市”活動中，創新了多項示范內容。

探索構建基于市場監管體制的大質量工作機制

2015 年，福州市結合政府機構改革，在省內率先整合工商、質監、食藥監三個監管部門，在市、縣兩級全面組建市場監管局，進一步推進“大質量”工作機制建設。市市場監管局在三定方案中突出“大質量”、“大市場”、“大監管”、“大品牌”、“大安全”工作理念，對相關業務職能進行整合，并努力推進相關質量工作職能的化學融合，積極探索構建基于市場監管體制的“大質量”工作機構，形成了可復制、可推廣的福州模式。2016 年，福州市以市政府令形式出臺了全國首部“三局合一”型市場監管機關行政處罰程序政府規章——《福州市市場監督管理機關行政處罰程序暫行規定》，有效解決了三局合一后缺乏統一的行政處罰程序、文書、時限要求、行政復議權限規定等問題，破解了三局合并后統一執法辦案過程中所面臨的障礙，推進了市場監管工作的規范化、法制化，提升了執法效能。2017年6月，福州市政府辦公廳印發《福州市市場監督管理系統基層隊伍規范化建設綱要》，有效解決了基層“人少事多”、“小馬拉大車”等問題，得到了上級部門的肯定。

提升公共行政服務質量水平

秉承習總書記當年所倡導的優良工作作風，福州市于2014年12月1日正式開始實施《福州市行政服務條例》，在國內率先通過地方立法將“馬上就辦”確立為行政服務工作理念，成為全國地市級第一部對政務服務工作標準化、制度化運行進行規范的地方性法規。2017年，國務院辦公廳發布的《全國綜合性實體政務大廳普查報告》專門提到：福建省福州市于2014年出臺《福州市行政服務條例》，將“馬上就辦”、“兩集中、兩到位”、“一次性告知”等制度以地方法規形式寫入條例。市行政服務中心大力開展國家級服務業標準化試點建設，打造行政服務標準化的福州模式，持續創新，“市區同權、多點辦理”、“窗口動態增減”、“辦事滿意度實時監測發布”、“實現行政審批全流程電子證照應用”等多項工作走在全國前列，打造出廣受好評的公共行政服務“福州窗”品牌形象。2014年，市行政服務中心還榮獲中國“質量之光”質量創新示范獎，成為全國唯一獲此殊榮的行政服務中心。

福州市政府質量獎頒獎

2015質量之光年度質量魅力城市牌匾

2017年福州市質量提升暨質量標桿宣講活動

福州市創建質量強市示范城市動員部署會

福州市小學生質量安全教育讀本公開課

全國質量強市示范城市省級預驗收匯報會

全國首推具有一鍵呼救功能的電梯微信公眾監督平臺

率先建成全省首個96196電梯應急救援指揮中心，并推出全國首個具有電梯一鍵救援功能的電梯微信公眾監督平臺，實現每條維保記錄可追溯并接受公眾監督。市民通過掃描電梯內張貼的微信公眾監督平臺二維碼，可了解電梯“健康狀況”并實現一鍵呼救。同時該微信平臺還創新公示樓盤“戶梯比”，引導開發商合理配置電梯數量。得到了國務院安委會巡查組、原國家質檢總局和兄弟城市的一致肯定。

探索企業標準自我聲明公開好方法

率先開展企業標準自我聲明公開試點工作，引導企業參與和關注企業產品標準自我聲明公開，進一步加強事中事后監督，推動企業標準改革與質量獎評比、企業質量信用評價等活動相結合，實現激勵機制與監督機制的融合。截至目前，全市共有820多家企業上報4200多項標準，涵蓋7500多種產品，極大便利了企業,增強了企業產品標準的實效性，得到了原國家質檢總局和省質監局的充分肯定。

深化區域部門合作

福州質檢兩局圍繞質量強市建設簽署了合作備忘錄，并連續多年聯合編制了福州市產品質量狀況年度分析報告。福州市質監局、福建保監局聯合推動實施產品質量安全責任保險制度。2014年以來，福州市產品質量安全責任保險累計承保1107筆，決賠321萬元，為投保企業提供產品質量安全責任風險保障338億元。福州市質監局、福州大學陽光學院簽署合作備忘錄，豐富“大質量”工作格局。雙方本著“資源共享、優勢互補、講求實效、服務發展”的原則，在質量教育學科建設等五個方面全面展開合作。

全國首創檢驗檢疫監管新舉措

福州國檢部門共發布檢驗檢疫創新舉措37項服務福建自貿試驗區福州片區建設，其中全國首創8項：對進境水產品采取“統一申報、集中查驗、分批核放”模式；創新“開放式申報+驗證式監管”的國際航行船舶供水檢驗檢疫管理模式；對進口原產于臺灣的一般成套設備及單機實施“備案管理，免于現場檢驗”措施；探索對臺灣地區等輸往自貿試驗區的食品農產品試行“源頭管理、口岸驗放”的快速檢驗檢疫模式；改革和加強原產地證簽證管理，便利證書申領，強化事中事后監管；檢驗檢疫“多證合一”改革；對區內進口原產于臺灣地區的一般工業品簡化。檢驗檢疫手續，原則上實行備案管理；對符合條件的跨境電商入境快件采取便利措施。