樂山培育良好政治生態“土壤”

曾勇

近 年來，樂山市堅定不移推進全面從嚴治黨，積極探索實施“凈土”工程，培育良好政治生態“土壤”，全市政治生態持續向好向善。然而，“土壤凈化”不會一蹴而就，甚至面臨“二次污染”的風險，還需持續用力、久久為功。

政治生態“土壤”是怎樣的

土壤是多相多孔體系，與多種自然元素循環周轉，共同構成土壤肥力的物質基礎。就樂山市政治生態“土壤”而言，仍存在一些問題，有些是頑癥痼疾，需要認真分析研判。

個別地區和單位“四個意識”不牢，執行上級決策部署“中阻梗”，“陽光”被擋，政治生態“土壤”不健康。如市環保局對國務院辦公廳2014年下發的《關于加強環境監管執法的通知》執行不力，沒有達到“2016年底完成清理整改任務”要求，客觀上造成中央環保督察組向我市交辦投訴信訪件居多的被動局面。

部分領導干部“有機質”作用“釋放”不充分，“關鍵少數”未發揮“關鍵作用”，“有機質”缺乏致“土壤”肥力減弱。如個別市級部門班子成員間溝通交流少，因意見分歧發生黨組會上爭吵拍桌現象；有的班子成員相互拆臺，不分場合吵架，干部隊伍人心惶惶、士氣低迷。

隊伍管理寬松軟，干部隊伍“礦物質”失衡致“土壤”松動。有的干部思想萎靡，奮斗精神不足，認為“干與不干一個樣”“干多干少一個樣”“干得多錯得多”，干事創業積極性不高。如市農業局2015年以來，3名干部主動辭去中層職務，3名在任中層在談話中明確表示“不想干了”。

全市干部作風轉變基礎尚不牢固，“四風”反彈風險尤存，政治生態“土壤”通透性差。如犍為縣違規發放獎金，13人受到處理，縣接待辦購買使用高檔酒水，被中央紀委通報。

腐敗問題沒有根除，“污染”反復致“土壤”受侵蝕。全市新發性違紀案件仍在高位運行，不收斂不收手的問題仍然突出。“微腐敗”逐年上升，僅2017年，全市查處群眾身邊不正之風和腐敗問題數同比增長48.4%，黨紀政務處分人數占處分總人數的29.5%。

群眾信賴認可度不高，“風吹雨打”致“土壤”流失。從信訪舉報分析，我市群眾越級向中省紀檢監察機關上訪呈下降趨勢，但越級向市級的上訪卻長期維持在高位，并呈上升趨勢，2015年至2017年，越級上訪率分別為47%、54.7%、54.4%。

“凈土”工程怎么搞

針對全市政治生態“土壤”現狀，必須堅持以黨的政治建設為統領，切實抓好市委《關于推動全面從嚴治黨向縱深發展的若干意見》，探索實施“凈土”工程，努力構建“山清水秀、天藍地綠”的政治生態。

動態“監土”，建立政治生態“土壤”預警處置機制。深入推行兩個責任“七步工作法”、廉潔風險跡象記分管理、干部廉政檔案等制度，每季度分類、分區域開展分析研判，準確把握“土壤”狀況，做到摸清底數、精準畫像、分類排隊、有的放矢。設立動態觀測點，利用“互聯網”“大數據”等科技手段實施監測，一旦超出設定閾值，系統自動發布預警。及時解決干部群眾反映強烈的熱點焦點問題，抓早抓小，通過“治標”為“治本”贏得主動。

著力“改土”，清除政治生態“土壤”污染物。充分發揮紀檢監察機關政治職能，將查處違反政治紀律和政治規矩問題作為監督執紀工作的重中之重，重點加強對黨章執行和上級決策部署貫徹落實情況監督檢查，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。緊盯領導干部“關鍵少數”，堅決打掉“一霸手”“土皇帝”。積極探索監察權向基層、村居延伸，集中開展脫貧攻堅、掃黑除惡、環境保護、工程建設、教育醫療等領域“靶向”整治，打好正風反腐敗殲滅戰。

深度“培土”，不斷增強政治生態“土壤”肥力。引導黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，突出政治建設。嚴把干部選用“標準關”“程序關”“廉潔關”，鮮明用人導向。探索健全執紀監督、監察監督、巡察監督、派駐監督聯動機制，著力構建系統完備、銜接貫通、同向發力的全方位監督格局，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

科學“驗土”，開展政治生態“土壤”年度評價。集成現有考核，開展政治生態“土壤”年度評價。根據測算分值，將年度評價結果劃分為好、較好、一般、差4個等級，由市委在一定范圍內公布突出剛性評價，并強化結果運用。（作者系樂山市委常委、紀委書記、監委主任）