樂山培育良好政治生態(tài)“土壤”

曾勇

近 年來，樂山市堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，積極探索實(shí)施“凈土”工程，培育良好政治生態(tài)“土壤”，全市政治生態(tài)持續(xù)向好向善。然而，“土壤凈化”不會(huì)一蹴而就，甚至面臨“二次污染”的風(fēng)險(xiǎn)，還需持續(xù)用力、久久為功。

政治生態(tài)“土壤”是怎樣的

土壤是多相多孔體系，與多種自然元素循環(huán)周轉(zhuǎn)，共同構(gòu)成土壤肥力的物質(zhì)基礎(chǔ)。就樂山市政治生態(tài)“土壤”而言，仍存在一些問題，有些是頑癥痼疾，需要認(rèn)真分析研判。

個(gè)別地區(qū)和單位“四個(gè)意識(shí)”不牢，執(zhí)行上級(jí)決策部署“中阻梗”，“陽光”被擋，政治生態(tài)“土壤”不健康。如市環(huán)保局對(duì)國務(wù)院辦公廳2014年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》執(zhí)行不力，沒有達(dá)到“2016年底完成清理整改任務(wù)”要求，客觀上造成中央環(huán)保督察組向我市交辦投訴信訪件居多的被動(dòng)局面。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部“有機(jī)質(zhì)”作用“釋放”不充分，“關(guān)鍵少數(shù)”未發(fā)揮“關(guān)鍵作用”，“有機(jī)質(zhì)”缺乏致“土壤”肥力減弱。如個(gè)別市級(jí)部門班子成員間溝通交流少，因意見分歧發(fā)生黨組會(huì)上爭吵拍桌現(xiàn)象；有的班子成員相互拆臺(tái)，不分場合吵架，干部隊(duì)伍人心惶惶、士氣低迷。

隊(duì)伍管理寬松軟，干部隊(duì)伍“礦物質(zhì)”失衡致“土壤”松動(dòng)。有的干部思想萎靡，奮斗精神不足，認(rèn)為“干與不干一個(gè)樣”“干多干少一個(gè)樣”“干得多錯(cuò)得多”，干事創(chuàng)業(yè)積極性不高。如市農(nóng)業(yè)局2015年以來，3名干部主動(dòng)辭去中層職務(wù)，3名在任中層在談話中明確表示“不想干了”。

全市干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)尚不牢固，“四風(fēng)”反彈風(fēng)險(xiǎn)尤存，政治生態(tài)“土壤”通透性差。如犍為縣違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金，13人受到處理，縣接待辦購買使用高檔酒水，被中央紀(jì)委通報(bào)。

腐敗問題沒有根除，“污染”反復(fù)致“土壤”受侵蝕。全市新發(fā)性違紀(jì)案件仍在高位運(yùn)行，不收斂不收手的問題仍然突出。“微腐敗”逐年上升，僅2017年，全市查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題數(shù)同比增長48.4%，黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)占處分總?cè)藬?shù)的29.5%。

群眾信賴認(rèn)可度不高，“風(fēng)吹雨打”致“土壤”流失。從信訪舉報(bào)分析，我市群眾越級(jí)向中省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上訪呈下降趨勢，但越級(jí)向市級(jí)的上訪卻長期維持在高位，并呈上升趨勢，2015年至2017年，越級(jí)上訪率分別為47%、54.7%、54.4%。

“凈土”工程怎么搞

針對(duì)全市政治生態(tài)“土壤”現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)抓好市委《關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的若干意見》，探索實(shí)施“凈土”工程，努力構(gòu)建“山清水秀、天藍(lán)地綠”的政治生態(tài)。

動(dòng)態(tài)“監(jiān)土”，建立政治生態(tài)“土壤”預(yù)警處置機(jī)制。深入推行兩個(gè)責(zé)任“七步工作法”、廉潔風(fēng)險(xiǎn)跡象記分管理、干部廉政檔案等制度，每季度分類、分區(qū)域開展分析研判，準(zhǔn)確把握“土壤”狀況，做到摸清底數(shù)、精準(zhǔn)畫像、分類排隊(duì)、有的放矢。設(shè)立動(dòng)態(tài)觀測點(diǎn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”等科技手段實(shí)施監(jiān)測，一旦超出設(shè)定閾值，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)布預(yù)警。及時(shí)解決干部群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，抓早抓小，通過“治標(biāo)”為“治本”贏得主動(dòng)。

著力“改土”，清除政治生態(tài)“土壤”污染物。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治職能，將查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重中之重，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨章執(zhí)行和上級(jí)決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)決打掉“一霸手”“土皇帝”。積極探索監(jiān)察權(quán)向基層、村居延伸，集中開展脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域“靶向”整治，打好正風(fēng)反腐敗殲滅戰(zhàn)。

深度“培土”，不斷增強(qiáng)政治生態(tài)“土壤”肥力。引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，突出政治建設(shè)。嚴(yán)把干部選用“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”“程序關(guān)”“廉潔關(guān)”，鮮明用人導(dǎo)向。探索健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接貫通、同向發(fā)力的全方位監(jiān)督格局，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

科學(xué)“驗(yàn)土”，開展政治生態(tài)“土壤”年度評(píng)價(jià)。集成現(xiàn)有考核，開展政治生態(tài)“土壤”年度評(píng)價(jià)。根據(jù)測算分值，將年度評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為好、較好、一般、差4個(gè)等級(jí)，由市委在一定范圍內(nèi)公布突出剛性評(píng)價(jià)，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。（作者系樂山市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）