遂寧市專項治理招投標領域違紀違法問題——聚焦重點領域，剎住風收住手

徐浩程

遂 寧市海關某技術用房，是政府投資工程建設項目。在2013年和2014年的三次公開招標中，該項目的建設、安裝、綠化工程，分別由四川遂寧堯順集團、江西南昌中康公司、浙江衢州九合環公司中標。

本地項目有異地企業中標，在工程建設行業當屬正常。但令人疑惑的是，在隨后的施工過程中，三項工程的實際施工人卻并不是這三家中標企業，而是遂寧當地個體承建商趙某。為什么實際施工人與中標人不一致，而且均是同一人呢？

三年后，問題有了答案。

2017年11月，在遂寧市委、市政府組織開展的招投標領域違紀違法問題專項治理工作中，遂寧市住房和城鄉建設局原黨委委員、總工程師馮某被立案審查。

截至今年4月中旬，在此次專項治理工作中，遂寧市紀檢監察機關立案審查違紀黨員干部36人（其中查處縣級領導干部5人，4人已移送司法機關），收繳違紀款350萬元。

全面清理，查出圍串標“四大團伙”

“在此之前，我們陸續收到一些招投標領域的信訪件。針對這一問題，2016年底，由市紀委牽頭對這個領域進行了深入調研，發現問題比較嚴重。”遂寧市紀委相關工作人員介紹，與此同時，中央第九巡視組反饋給省委，省委第二巡視組反饋給遂寧的問題清單中，均提到了工程招投標這一重點領域。

問題指引工作方向。遂寧市委扛起全面從嚴治黨主體責任，決定啟動專項治理，由市紀委負責統籌協調。市委提出明確要求，“風要剎住、干部要收手、違法企業要認罪、違法所得要追回、非法利益鏈要斬斷”，務必要“還市場一個公平競爭的環境”。

“按照紀律和法律法規授權，我們建立起了紀檢監察、檢察機關、公安機關、行政主管部門查處工作四大體系，紀檢監察機關負責查處黨員和公職人員在招投標活動中的違紀問題。”專項治理領導小組辦公室工作人員告訴記者。

為快速打開局面，領導小組辦公室組織力量對2013年以來遂寧市本級電子評標的全部項目進行了統計。結合信訪舉報情況，從公開招標的1891個項目中，確定出38個重點線索，敲定將“蓬溪縣某配套改造項目”作為突破口。

“29家企業投標，就有22份標書雷同，僅存在一些細微差別。我們咨詢了水利領域專家，基本確定這個項目上存在圍標行為。但具體涉及到哪些人、哪些部門，是怎么操作的，當時尚不清楚。”辦案人員告訴記者，經領導小組辦公會研究決定，首先對這個項目進行深入解剖。

隨著偵辦工作的推進，以何某、洪某、文某、羅某為首的遂寧圍串標“四大團伙”開始浮出水面，作案手法逐漸清晰。

“他們（四大團伙）利用電子評標系統缺陷，采取大規模借用企業資質、統一制作標書等方式，對我市公開招標項目進行瘋狂圍獵，再根據項目類別按不同標準進行轉賣。個別項目他們甚至可以從中非法獲利近2000萬元。”一名領導小組辦公室工作人員告訴記者。

在遂寧工程建設行業中，“四大團伙”有一個“響亮”的名頭，即所謂“四大聯盟”。他們的壟斷，破壞招投標市場秩序，讓通過公開招標促進資源優化配置這一制度設計初衷成為泡影。直接的影響是，人為抬高工程成本之后，促使實際施工人通過違規追加工程量或偷工減料來確保盈利，造成政府投資上升，工程質量下降。

而更為嚴重的是，伴隨滾滾利益而來的是腐敗的蔓延。

嚴厲查處，斬“無形手”砸“潛規則”

為盡量避免人為因素對評標結果的影響，確保招投標公正透明，2012年，遂寧市引入當時行業倡導的電子評標系統。日后證明，該系統存在對雷同投標報價不能進行識別的問題。2013年開始，何某運用他在綿陽招投標市場實戰獲取的經驗，開始在遂寧市進行圍標活動，一度獨占遂寧市電子標市場中標份額。

在巨大的誘惑面前，遂寧本地其他不法人員以重金買通何某技術人員，并組織專業人員分析其標書，逐漸摸清其圍標方法，最終形成“四大團伙”。

辦案人員告訴記者，這些人能壟斷遂寧招投標市場，除了技術手段外，與相關黨員干部不作為、亂作為、與不法人員相勾結存在莫大關系。

例如，有的公職人員利用職權為指定的企業量身設置招標條件，排除潛在競爭對手。蓬溪縣上游工業園管委會原主任申某在任職期間與私人老板林某交好，在“蓬溪縣某棚戶區改造安置房建設”等多個項目招標活動中，安排工作人員按照林某企業情況設置條件，確保了林某在比選中一再中標。

“馮某長期在工程建設領域任職，對圍串標情況比較了解。但他認為這就是所謂行業潛規則，大家心照不宣，大肆從中撈取好處。”有關辦案人員告訴記者，馮某任代建中心主任期間，發包的14個項目中，有8個他從中收取了好處，監管形同虛設。

然而在制度面前，“四大團伙”也并非百戰百勝。但一旦承擔監管職能的公職人員再與不法人員相勾結，監管防線開始徹底失守。如在“任家渡某改造項目（一期）A地塊項目”招標過程中出現流標。組織圍標的洪某通過關系找到遂寧市發改委招投標管理科原科長彭某咨詢如何處理，彭某建議按程序進行投訴，直至由該科室負責調查處理。后該科室承辦調查，認定評標無效，責令重新招標，二次開標后洪某成功圍標。

對利用職權插手項目、玩忽職守、履職不到位、監管不力的黨員干部和公職人員，遂寧市委、市政府力排阻力，由市紀委監委一查到底，絕不姑息。

統籌聯動，推動招投標領域標本兼治

遂寧市紀委監委相關人員告訴記者，新黨章在紀委的三項主要任務中，新增了“協助黨的委員會推進全面從嚴治黨”，并將其位居“加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”之前。“此次專項治理就是市紀委協助市委推進全面從嚴治黨的一次實踐，為充分發揮反腐敗協調機制作用進行了有益探索，也為我市即將開展的建筑領域突出問題專項治理積累了一些經驗。”

一個典型事例是，針對此次專項治理涉及出借資質的不法企業和實際施工企業數量多、人員游離分散、為逃避責任不愿接受調查，取證難的問題，遂寧市紀委責成分散在各縣（區）的項目業主通知71名涉案人員，3天內到指定地點接受公安機關詢問。71名人員在規定時間內全部到位，確保了取證工作及時順暢。

在推進查處工作的同時，堵塞監管漏洞的工作亦同步推進。在專項治理期間，遂寧市政府組織市發改委、市住建局等單位研究出臺《嚴格政府投資項目招投標監督管理的六條措施》等文件，從嚴格招投標程序、投標企業身份認證、中標合同監督等方面進一步加強對投標企業、項目業主、勘察設計、施工、監理等單位的監督管理，效果明顯。

根據遂寧市公共資源交易中心統計，在集中查處的主要階段，即2017年5月至12月，遂寧全市所有項目投標企業共計 5261 家，較上年同期減少3627家，同比減少40%，大量惡意投標企業被排除。項目中標金額下浮率由治理前的3%提高到13%。足足提高了10個百分點，這意味著政府投資成本大幅下降，資金使用效益大幅提升。

記者了解到，省紀委、省檢察院、公安廳、審計廳有關領導給予遂寧市委、市政府組織的這次專項治理工作高度肯定，認為工作組織有力、行動迅速、效果明顯，在全省樹立了標桿。治理工作同時獲得了社會輿論的認可，遂寧市工程建設行業一資深人士提到，“終于打破了壟斷，遂寧的市場真正放開了。”

“加大重點領域和關鍵環節的正風反腐力度，以點帶面，有利于更有效地遏制增量、更有力地削減存量，推動反腐敗斗爭壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。”遂寧市委常委、市紀委書記、市監委主任熊隆東對記者說。遂寧將強化“靶向治療”思維，精準發現、精準懲處、精準施治，實現監察全覆蓋。