以 前不管是大會小會,或者私下場合,一些地方領導喜歡高調地講這樣的話:“不要跟我解釋原因!只要告訴我解決的辦法。”“我不管過程,我只需要結果!”……
當時網絡上痛心疾首啊,輿論也多是批評啊,說這個是只管結果、不管過程,說很多違規的政策就是這么出來的,說要普及程序正義,說要向西方學習,進行行政流程或行政過程的再造。但說歸說、做歸做,再多批評也沒有阻止“我只需要結果”成為部分黨政機關的一種做事方式。
這沒過幾年,如今呢,一些領導喜歡說的話變了,變成這樣了:“不著急,該走的都要走到位哦。”“看看哪些環節落下沒有?”……
也許你要說,這不是很好嗎,這些黨政機關終于講程序了、講過程了,程序到位、過程走到,結果再怎么偏,也偏差不到哪里去。果真如此嗎?
說到這里,請允許我先掉一下書袋,說說程序正義。程序正義的另一個說法是“看得見的正義”。這個概念最初使用的范圍很窄,主要是在法律意義上出現,它實質上就是指裁判過程(相對于裁判結果而言)的公平,法律程序(相對于實體結論而言)的正義。后來經過學者的努力,把它擴展到社會政治和經濟結構的各個方面。簡單點兒說,相對于實體正義只管結果的正當性而不論過程如何而言,程序正義更加注重過程的公平、公正、公開和透明。
公共管理上的講程序、講過程,講的是公平、公正、公開和透明;“該走的都要走到位”講的卻不是這樣,是“走到位”了,這個環節就可以免責。其結果必然就是“只講過程,不講結果”越來越成為常態。過程有了,問題和責任就沒了。去哪兒了呢?到了下一個環節。至于結果,少有人關心,追問起來一句“不都說謀事在人,成事在天嘛”,可能還堵得你啞口無言。
必要的程序和過程是需要的,這是將組織和機構凝聚在一起的重要因素。但是過于強調,甚至毫無例外的僵化,就必然陷入以過程來推脫結果中。
想想吧,這些年公共管理上如此事例,一講痕跡管理,就要求處處留痕;一講數字管理,就是層層加碼、層層壓指標;一講結果導向,就踩紅線、四處闖黃燈;一講程序正義,就呆板僵化,甚至不作為……
這是不是有點像極端氣候,過了夏天就是冬天、冬天完了就是夏天,總在從一個極端向另外一個極端奔跑,春秋短得可以忽略。忽冷忽熱,人會感冒,系統也會出故障。問題在哪兒?筆者也難以解答。
最后,借用時下黨政機關內比較流行的一句話作為結束吧:問題表現在下面,根子有些在上面。